房地產(chǎn)稅改革向前推進之路雖歷經(jīng)坎坷,但步伐從未停歇。《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉,作為未來的新增稅種,房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務局征管,全部稅收收入將劃歸地方,成為地方稅源的重要補充。

十二屆全國人大常委會已將房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規(guī)劃,目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大常委會預算工作委員會牽頭抓緊起草,財稅部門配合立法。財政部部長樓繼偉在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作2014年中央決算報告時表示,今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作,加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

然而房地產(chǎn)稅的改革似乎并不順利。阻力之一是作為直接稅,房地產(chǎn)稅需要自然人納稅人直接繳納。阻力之二則是各界擔心開征房地產(chǎn)稅會對本已低迷的樓市帶來負面沖擊。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到,在目前的方案設計中,房地產(chǎn)相關的其他稅種,包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革,未來在房地產(chǎn)稅開征后有可能逐步進行改革。專家稱,只合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這一改革思路是“小改”,意在減少改革阻力、確保房地產(chǎn)稅順利推進。接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家表示,房地產(chǎn)稅改革的原則是對多套房、高端房進行調(diào)節(jié),因此很多人并不需要繳納房地產(chǎn)稅。

中國財稅法學研究會副會長施正文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,房地產(chǎn)稅稅率開始不宜過高,規(guī)模不宜大,需要一個長期培育的過程,改革應當是漸進式的。

作為我國稅制改革的重要組成部分,房地產(chǎn)稅改革是我國增加直接稅、降低間接稅,調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。未來房地產(chǎn)稅將由地方稅務局征管,全部收入歸地方,成為地方稅源的重要補充。“以后若開征房地產(chǎn)稅,將是地方政府一項可靠的財政收入,也有利于化解土地財政難題。”一位地方財政系統(tǒng)人士告訴記者。

改革之初,房地產(chǎn)稅將由房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而來。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。城鎮(zhèn)土地使用稅則是以開征范圍的土地為征稅對象,以實際占用的土地面積為計稅標準,按規(guī)定稅額對擁有土地使用權(quán)的單位和個人征稅。

目前這兩個稅種都是小稅種,規(guī)模不大,因此開征之初的房地產(chǎn)稅很難成為地方財力重要支柱。2014年全國財政決算顯示,2014年我國全部稅收收入119175.31億元,地方稅收收入59139.91億元。房產(chǎn)稅收入共計1851.64億元,占全國全部稅收收入的1.55%,占地方全部稅收收入的3.12%;城鎮(zhèn)土地使用稅1992.62億元,占全國全部稅收收入的1.67%,占地方全部稅收收入的3.37%。

正如華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康所言,房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一還需要一個培育和發(fā)展的過程。施正文也說,“長遠看,房地產(chǎn)稅會成為省以下地方政府的主體稅種,這在我國將是一個漫長的過程,至少要十年、二十年以后才能達到。”

此外,專家建議,未來開征房地產(chǎn)稅應對經(jīng)營性房地產(chǎn)和非經(jīng)營性房地產(chǎn)有所區(qū)分。對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅,應該在房地產(chǎn)稅法通過后,立即停止征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,開始征收房地產(chǎn)稅。稅基要按照房地產(chǎn)市場價值評估,且每幾年更新評估價值。所有經(jīng)營性房地產(chǎn)都應繳稅,不設免稅面積。不過,為了保持稅負基本穩(wěn)定,未來房地產(chǎn)稅的規(guī)模在現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的基礎上不宜增加過多。

而對個人住房征收的房地產(chǎn)稅,則將給予地方較大的自主權(quán)。“稅率可能是浮動稅率,具體定多少、何時開征可能由地方說了算。”施正文表示,“有的地方認為當?shù)胤康禺a(chǎn)市場具備征稅條件,征管條件也具備了,需要增加財政收入,就可以盡早開征房地產(chǎn)稅;反之則可能暫時不開征。”