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十部委發(fā)文支持 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸至風(fēng)口

2015年12月04日 10:40 | 來源:南方日?qǐng)?bào)
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  繪圖:楊佳


  3日,記者從國家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉,國家發(fā)改委、工信部、人社部等十部委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。

  這是繼《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》后,國家層面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的又一政策利好。 南方日?qǐng)?bào)記者 劉熠

  讓農(nóng)民工自發(fā)組建創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟

  記者搜索國家發(fā)改委的新聞發(fā)現(xiàn),今年以來,國家發(fā)改委的足跡遍布綏陽、匯川、寧都等縣級(jí)地區(qū),其調(diào)研組相繼到上述地區(qū)調(diào)研外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況,并在此后出臺(tái)了《通知》。

  根據(jù)《通知》,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘此后將得以破解,通過加速經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享,勞務(wù)輸出地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的參與率、成功率也將得到全面提升,試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的探索將為全國提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

  《通知》要求,勞務(wù)輸出地應(yīng)避免盲目借返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展落后產(chǎn)業(yè),承接落后產(chǎn)能。通過借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段,加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。

  “傳統(tǒng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)缺乏社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)技能相對(duì)較弱?!眹野l(fā)改委高技術(shù)司副巡視員徐建平認(rèn)為,通過政策的引導(dǎo),讓有共同意愿、共同理想的返鄉(xiāng)農(nóng)民在一起創(chuàng)業(yè),可以打造一種新型的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式。“要形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,通過自發(fā)的方式,讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也像城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一樣,自發(fā)地組建成創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,打造具有農(nóng)村特色的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群?!?/p>

  打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最后一百米”

  徐建平此前曾表示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在全國網(wǎng)絡(luò)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)1000萬人,其中約一半是農(nóng)村戶籍人口。而我國2.7億農(nóng)民工中許多都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿,但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻面臨許多問題:基本公共服務(wù)平臺(tái)雖基本建立,但轉(zhuǎn)移接續(xù)尚存在一些問題;基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)面臨嚴(yán)重人才瓶頸和信息瓶頸;農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資仍比較困難等。

  對(duì)此,《通知》鼓勵(lì)符合條件的地方,發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券,依托股權(quán)眾籌投資試點(diǎn),擴(kuò)大直接融資渠道,同時(shí)創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。

  《通知》還要求落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策,適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn),吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。

  此外,《通知》提出,加快實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程,開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,整合利用已有資源,搭建便捷高效的電子商務(wù)交易平臺(tái),改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件。通過創(chuàng)新支持方式,吸引社會(huì)資本加大投入,建設(shè)智能電商物流倉儲(chǔ)設(shè)施,打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”到千家萬戶的“最后一百米”。

  試點(diǎn)地區(qū)可獲定向優(yōu)惠政策

  《通知》明確試點(diǎn)采取三年滾動(dòng)的實(shí)施方式,每年選擇一批縣級(jí)地區(qū)開展試點(diǎn)。

  在試點(diǎn)范圍的選擇上,《通知》要求以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重,農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主,選擇一些縣級(jí)城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。

  《通知》要求,申報(bào)試點(diǎn)示范的地區(qū)應(yīng)具備一定條件:試點(diǎn)地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自負(fù)責(zé)組織實(shí)施;該地區(qū)近年來已經(jīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,出臺(tái)了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策,具有一定的工作基礎(chǔ);優(yōu)先考慮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市;同時(shí),試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)具有明確的方向和工作重點(diǎn),能夠突出本地區(qū)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域特色,且有一定的代表性和典型意義,具備進(jìn)行普及推廣的示范價(jià)值。

  “對(duì)于符合條件的試點(diǎn)地區(qū),加快商事登記制度改革,落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策,創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政支持方式,加大支持力度?!薄锻ㄖ贩Q,國家將根據(jù)試點(diǎn)申報(bào)情況,在整合資源、盤活存量的基礎(chǔ)上,予以政策支持、項(xiàng)目支持和渠道支持。

  ■連線

  中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江

  推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)很有遠(yuǎn)見

  中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說,農(nóng)民工離鄉(xiāng)會(huì)帶來很多的問題,比如空巢老人和留守兒童沒人看管等。此次國家發(fā)改委等十部委印發(fā)《通知》有序引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是非常有遠(yuǎn)見的。

  林江認(rèn)為,《通知》提倡有秩序地引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),而不是以行政指令強(qiáng)迫為之,是一大進(jìn)步。在此之前,農(nóng)民工回鄉(xiāng)再就業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)囟允莻€(gè)亟待解決的難題,此次《通知》從共享經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)通過創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)融資和培訓(xùn)等提供了許多政策利好,這將有力推動(dòng)農(nóng)民返鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(記者 劉熠 實(shí)習(xí)生 甘韻磯)

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 新型城鎮(zhèn)化

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