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北京擬明年開征擁堵費 專家稱須高到影響出行方式

2015年12月04日 09:50 | 來源:新京報
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北京研究明年試點開征擁堵費 將實施錯峰上下班

  

昨日上午,北京市交通委召開新聞發(fā)布會,市交通委主任周正宇通報,北京正研究明年試點開征擁堵費。他還透露,市交通委將編制《北京市緩解交通擁堵總體方案(2016—2020年)》,目前已經(jīng)制定了2016年緩解交通擁堵行動計劃;北京還將實施“錯峰上下班”,近期會公布該計劃的具體方案,地鐵將實行低峰票價優(yōu)惠,引導(dǎo)市民錯峰出行。

  未來5年小汽車出行比例將下降5%

  市交通委稱,按照北京市委十一屆八次全會的精神,緩解交通擁堵將是“十三五”期間北京交通發(fā)展的重點。市交通委將按照緩解交通擁堵總體方案分年度、分階段推出一系列重大治堵舉措。

  據(jù)周正宇介紹,明年要在小客車的調(diào)控政策、機(jī)動車的限行措施、擁堵收費的試點、地區(qū)錯峰上下班等方面有新的政策出臺。

  “北京連續(xù)12年實施疏堵工程,2011年以來累計投資4.7億元,實施了377項投資小、見效快的疏堵工程項目?!敝苷钫f,2013年、2014年,北京市全路網(wǎng)工作日交通指數(shù)穩(wěn)定在5.5,比2010年的6.14有明顯降低。路網(wǎng)狀態(tài)由中度擁堵轉(zhuǎn)為輕度擁堵;路網(wǎng)暢通時間比2010年增加85分鐘,嚴(yán)重?fù)矶聲r間減少20分鐘。

  北京市將通過鼓勵公交出行的方式治理擁堵,到2020年,北京市要實現(xiàn)公交、地鐵、自行車和步行出行占比達(dá)到75%,小汽車出行比例從目前的30%下降到25%,“未來,我們還準(zhǔn)備開辟治理交通擁堵大討論的平臺,希望交通的參與者、專家、學(xué)者、市民都來討論北京交通治理?!敝苷钫f。

  八通線昌平線部分站點試點“錯峰票價”

  在治堵方面,市交通委還提出“錯峰上下班”計劃。周正宇稱,未來北京新開通的地鐵線路都將同步實施低峰票價優(yōu)惠。“目前我們正在做系統(tǒng)測試,錯峰票價具體如何調(diào)整,方案將于近期公布?!敝苷钫f,市交通委選擇了八通線的一些繁忙站點和昌平線的5個站點進(jìn)行測試。

  據(jù)市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,要改變目前北京地鐵收費的票價系統(tǒng),需要在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行測試。在完成技術(shù)上的測試后,選擇站點進(jìn)行試點,目的是看錯峰票價能否引導(dǎo)市民錯峰出行,如果效果顯著就進(jìn)一步推廣。

  周正宇還表示,未來治堵將實現(xiàn)區(qū)域精細(xì)化治理,針對不同區(qū)域出臺特定的治堵舉措。目前,市交通委正在團(tuán)結(jié)湖地區(qū)1至2個平方公里的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行區(qū)域精細(xì)化治理的試點?!霸谶@個小區(qū)域里,我們來解決公交、自行車道、小區(qū)居住停車的問題,交通路口紅綠燈燈控和路口的疏堵工程問題,也包括學(xué)校或醫(yī)院門口的停車問題?!敝苷钫f,未來北京將把治理主體下移,強(qiáng)化各區(qū)和街道、社區(qū)的主體責(zé)任。

  ■ 事件背景

  東城西城為治堵重點區(qū)域

  北京開征擁堵費的呼聲近年來一直存在。2010年,北京市首次頻繁討論開征擁堵費以整治交通擁堵。交通部門發(fā)出“預(yù)警”:如果機(jī)動車增長速度不降下來,到2015年,機(jī)動車保有量可能達(dá)到700萬輛,路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時,擁堵指數(shù)達(dá)到9.5以上。

  2010年12月,北京市宣布出臺28條措施緩解交通擁堵?!把芯恐贫ㄖ攸c擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案,擇機(jī)實施”,征收擁堵費開始清晰地浮出水面。

  在《北京市2013-2017年機(jī)動車排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表中,北京市再次明確提出,市交通委和市環(huán)保局將分析北京道路交通運行、尾氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù),研究制定城市中心低排放區(qū)交通擁堵費征收政策,分級設(shè)置收費標(biāo)準(zhǔn),實行動態(tài)調(diào)整。這意味著,不同區(qū)域、不同時段,擁堵費的收取標(biāo)準(zhǔn)將有所不同。

  此次,北京市交通委稱明年擇試點開征擁堵費,但具體試點區(qū)域并未透露。不過周正宇在昨日的新聞發(fā)布會上也指出,首都治堵,東城西城是重點區(qū)域,他在介紹相關(guān)治堵對策時還提道:“目前我們已經(jīng)推出了一些政策,比如二環(huán)和長安街限制外地車的政策?!?/p>

  ■ 專家聲音

  “擁堵費須高到能影響市民出行方式才有效”

  北京交通大學(xué)副教授李紅昌認(rèn)為,治理擁堵分“供給”和“需求”兩個手段。所謂供給手段,就是增加公共交通設(shè)施的建設(shè)和使用,而需求手段就是鼓勵市民公交出行、同時限制市民使用小汽車出行。

  “包括搖號、限行,這一類手段都是從需求上治理城市交通擁堵。”李紅昌認(rèn)為,開征擁堵費能對治理擁堵起到重要的調(diào)節(jié)作用,值得試點并推廣,“國外也有城市在不同的時期進(jìn)行擁堵收費的,對減少交通需求、尤其是高峰時期的交通擁堵起到了一定的效果?!?/p>

  交通運輸部科學(xué)研究院副總工程師江玉林認(rèn)為,“擁堵費”通過對小汽車使用的控制,會提高交通系統(tǒng)中大部分人的出行效率。他介紹,1996年底,韓國首都開征“交通擁擠費”,汽車通行量減少了9%,其中小轎車減少了53%,通行速度提高了一倍。

  對于在哪里先行試點、擁堵費收多少合適,李紅昌表示,二環(huán)是北京最擁堵的地區(qū),從二環(huán)及二環(huán)以內(nèi)地區(qū)開征擁堵費比較合適。對于擁堵費收多少合適,李紅昌說:“擁堵費必須高到能影響市民對出行方式的選擇才有效?!敝袊缆愤\輸協(xié)會副會長王麗梅則表示,收擁堵費要考慮當(dāng)?shù)厣鐣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、承受能力等諸多因素。

  開征擁堵費,北京需要做哪些準(zhǔn)備?江玉林認(rèn)為,收擁堵費還有很多細(xì)節(jié)要完善,例如收費系統(tǒng)設(shè)計、交通管制等,收費可以通過車輛GPS定位、ETC快速通道以及道路攝像頭照相識別等方式來實現(xiàn)。

  李紅昌也表示,必須完善監(jiān)控設(shè)施,對進(jìn)入收費區(qū)域和離開收費區(qū)域的車輛進(jìn)行雙向監(jiān)控,并在具體的收費措施中規(guī)定在此區(qū)域內(nèi)停留時間越長收費越高。

  ■ 他山之石

  國外是怎樣征擁堵費的?

  收取“道路擁堵費”的做法最初來自于上世紀(jì)70年代的新加坡,它在近600公頃的“控制區(qū)域”征收“交通擁擠費”;英國倫敦從2003年2月也開始采取類似的措施。

  新加坡最早引入“擁堵費”

  新加坡1975年起在市中心6平方公里的控制區(qū)域,對進(jìn)入的車輛每天收費3新元的“道路擁堵費”,公交車除外。目前,65%的新加坡上班族使用公共交通工具,空氣污染也因此大幅下降。

  倫敦征收擁堵費毀譽(yù)參半

  英國首都倫敦是世界上交通最擁堵的城市之一。為了治堵,2003年倫敦交管局開始實施收取擁堵費政策。政策實行的第一年,自駕車上班的比率下降了18%,到了2007年,私家車的使用率下降了28%。同時,致命或嚴(yán)重交通事故下降了47%。10年之后,仍有不少倫敦人抱怨說,擁堵費并沒有起到任何作用,有人甚至指責(zé)交通部門收取擁堵費只是為了賺錢。

  紐約因民眾反對而擱置

  2008年3月31日,美國紐約市議會表決通過了在曼哈頓區(qū)征收交通擁堵費的提案。根據(jù)提案,從早6時至晚6時,紐約市曼哈頓區(qū)60街以南到華爾街商圈路段將加征塞車費,收費標(biāo)準(zhǔn)為轎車每天8美元、卡車每天21美元,出租車多收1美元附加費。上述路段居民的車庫免稅優(yōu)惠同時被取消。但最終由于反對者眾多而不得不擱置這項計劃。

  新京報記者 吳為

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:北京擬明年開征擁堵費 擁堵費

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