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徐高:金融混業(yè)監(jiān)管之路怎么走
因為利率市場化改革的快速推進,我國金融混業(yè)經(jīng)營大潮已然形成。在這一趨勢下,我國目前金融分業(yè)監(jiān)管模式的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)。當下,要不要變金融分業(yè)監(jiān)管為混業(yè)監(jiān)管已不是問題,混業(yè)監(jiān)管該怎么做才是各方分歧所在。
要討論如何進行金融混業(yè)監(jiān)管,有三個關(guān)鍵問題需要回答。其一,金融監(jiān)管的集中度要提高到什么程度?其二,金融監(jiān)管機構(gòu)是否需要與央行整合?其三,從分業(yè)到混業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變過程如何平穩(wěn)推進?弄清了這三個問題,我國金融混業(yè)監(jiān)管的策略也就呼之欲出。
先來看監(jiān)管集中度問題。這里面有幾種形式可選。最極端的是把所有的金融監(jiān)管機構(gòu)都合并到一個部門,形成一個超級金融監(jiān)管者。其下,則有集中度稍低的“雙峰”模式,以及更低的“多頭”模式。
金融監(jiān)管集中度高與低分別有其優(yōu)勢和劣勢。分散金融監(jiān)管模式最大的優(yōu)勢在于不同監(jiān)管機構(gòu)之間可以競爭,從而避免單一監(jiān)管機構(gòu)管得過多、管得過死的傾向,從而刺激金融創(chuàng)新。而分散的每個監(jiān)管機構(gòu)都能有比較明確的目標,不會出現(xiàn)集中監(jiān)管時多目標間困難權(quán)衡的局面。但是,在金融混業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展之時,很多新興業(yè)務難以被劃分到個別的監(jiān)管機構(gòu),因而容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。這是分業(yè)監(jiān)管的主要弊端。金融集中監(jiān)管則能改善這個問題,實現(xiàn)對金融體系監(jiān)管的全覆蓋。同時,集中監(jiān)管也能降低監(jiān)管成本,提升監(jiān)管效率,發(fā)揮監(jiān)管中的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。
考慮到我國現(xiàn)實,構(gòu)建單一金融監(jiān)管機構(gòu)應該是最好選擇。原因很簡單,在金融創(chuàng)新不斷的背景下,不同金融監(jiān)管機構(gòu)之間的邊界很難劃清。而且就算現(xiàn)在定下了,未來也需要不斷調(diào)整。這在理論和操作層面都具有很大困難,而設立單一監(jiān)管機構(gòu)則會繞開這些障礙。
再來看金融監(jiān)管與央行整合的問題。這里也有兩方意見。反對整合的人認為金融監(jiān)管與貨幣政策操作之間可能發(fā)生利益沖突。而整合起來之后,金融監(jiān)管所對應的微觀問題(比如個別金融機構(gòu)倒閉)可能會影響到央行的聲譽,從而威脅宏觀形勢的穩(wěn)定。但支持整合的理由也很充分。如能將央行掌握的宏觀信息與金融監(jiān)管獲取的微觀信息結(jié)合起來,能更好地調(diào)控政策。而央行作為“最后貸款人”,也有著其他監(jiān)管者所不具備的資源。因此,央行和金融監(jiān)管者的整合更有利于金融穩(wěn)定。
考慮到我國現(xiàn)實,無論是2013年的錢荒,還是今年股市的異常波動,都表明了貨幣政策和金融監(jiān)管之間深度協(xié)調(diào)的必要性。在此背景下,將央行與金融監(jiān)管機構(gòu)整合起來更為有利。
最后再來看轉(zhuǎn)換過程。要充分認識到,從分業(yè)向混業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變過程本身也蘊含巨大風險。機構(gòu)合并,以及相關(guān)立法的調(diào)整是一個漫長的博弈過程,必然伴隨高度不確定性。新的監(jiān)管機構(gòu)與金融市場之間也需要長期磨合。而在這種轉(zhuǎn)變中,監(jiān)管機構(gòu)也可能出現(xiàn)人員流失,從而降低其監(jiān)管能力。
考慮到這些風險,我國的混業(yè)監(jiān)管改革需力求平穩(wěn),不宜將原有監(jiān)管部門打散重整。但從過去一行三會之間協(xié)調(diào)機制的低效可見,沒有機構(gòu)上的整合又不行。再考慮到在一行三會之上再設一層機構(gòu)有臃腫之弊,不錯的選擇應當是將三會并入央行,將貨幣政策和金融監(jiān)管任務集于央行一身。而在央行內(nèi)部,三會及其他監(jiān)管部門可以仿效外管局,既在行政上統(tǒng)屬,又有一定獨立性。這樣可最大程度上減小轉(zhuǎn)變過程帶來的沖擊。
(作者系光大證券首席經(jīng)濟學家)
編輯:邢賀揚
關(guān)鍵詞:徐高 光大證券首席經(jīng)濟學家 金融混業(yè)監(jiān)管 利率市場化改革