11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長習近平出席會議并發(fā)表重要講話。軍事專家在接受央視《今日關注》采訪時表示，會議提出將要構建形成的新的領導管理體制和作戰(zhàn)指揮體制，使責任更加明確、使工作更加高效。裁軍30萬，使部隊不再憑借規(guī)模形成作戰(zhàn)能力，令陸、海、空、二炮均衡發(fā)展，更適合未來作戰(zhàn)的需要。

　　習近平強調，要著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統(tǒng)一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。對領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體設計，通過調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，重新調整劃設戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構等重大舉措，著力構建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系。

　　新的領導管理體系和作戰(zhàn)指揮體系更加高效

　　尹卓指出，此次改革將軍委對部隊的管理和指揮通過制度固化下來，進一步體現(xiàn)了黨對軍隊的絕對領導。將要構建形成的軍委-軍種-部隊的領導管理體系和軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊的作戰(zhàn)指揮體系之間，有合有分。兩條線都由中央軍委總負責，聯(lián)合作戰(zhàn)的主要指揮權在軍委，軍委、戰(zhàn)區(qū)和部隊三級各有各的指揮職責；管理方面也由軍委總領導和管理，其次到軍種，再到部隊。

　　“這樣的體制更加精干。”尹卓說，過去部隊“建”和“戰(zhàn)”合為一體，而在和平時期，大家習慣性地更加關注“建”，管理制度、軍隊訓練方面則容易忽略作戰(zhàn)問題，作戰(zhàn)指揮則不夠精。新的作戰(zhàn)指揮體系使負責作戰(zhàn)的軍官可更加集中精力考慮作戰(zhàn)指揮的問題，使責任更加明確，工作更加高效。

　　打仗不再憑規(guī)模制勝

　　習近平還強調，要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結構和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變。堅持精簡高效的原則，裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰(zhàn)斗機構人員，使軍隊更加精干高效。調整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結構，根據不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平。

　　據杜文龍介紹，推動軍隊向質量效能型轉變包括精簡員額、優(yōu)化結構和管理革命。裁軍30萬，使軍隊員額達到了建軍以來的新低。過去憑借部隊規(guī)模形成作戰(zhàn)能力，如今則依靠武器、指揮、技術來強化部隊作戰(zhàn)能力。此外部隊結構也必須優(yōu)化，過去將陸戰(zhàn)場作為主戰(zhàn)場的意識較強，而如今，陸戰(zhàn)場成為了陸海空天電多維戰(zhàn)場的重要組成部分之一，要將陸軍、空軍、海軍、第二炮兵均衡發(fā)展、均衡布局，如此才能適合未來聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，才能使傳統(tǒng)的觀念向新的觀念轉型。此外還要進行管理革命，進一步打造專業(yè)化、科技化的管理手段，使部隊效率達到新的高度。

　　改革為實現(xiàn)強軍夢打下堅實基礎

　　杜文龍表示，面對中國經濟實力和軍事實力的增長，面對中國綜合國力的提高，西方國家表現(xiàn)出畸形的焦慮，對中國的遏制和封鎖幾乎成了常態(tài)，這使中國面臨的國際局勢更加復雜，安全形勢更加嚴峻。過去，國土是否遭到入侵是判斷國家安全形勢的主要依據，如今新綜合安全觀則由十多項內容構成，過去不太受關注的領域現(xiàn)在也成為了軍事競爭的要點，如虛擬空間、陌生空間和公共空間等，因此傳統(tǒng)安全觀要向綜合安全觀轉型，軍隊要履行其歷史使命，必須形成更加完整的能力。

　　另一方面，中國軍事改革的內部動力也很強大。中國夢必然包含強軍夢，而國防和軍隊改革是實現(xiàn)強軍夢的重要組成部分。此外，“四個全面”戰(zhàn)略布局提出要進行全面深化改革，此輪軍事改革毫無疑問是“全面深化改革”之一部分。

　　“這是一次全面的、深入的、體系性的改革，具有長遠的歷史意義。”尹卓說，到2020年應將初步完成此輪國防和軍隊深化改革，屆時則更能感受到改革的里程碑意義，此次改革也將為今后實現(xiàn)強軍夢打下堅實的基礎。（邱越）