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多地制定貧困縣摘帽“時間表” 避免不愿脫貧

2015年11月30日 09:25 | 來源:北京青年報
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28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議提出必須以超常規(guī)的力度實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

  “十三五”規(guī)劃建議提出,2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。目前,全國國家級貧困縣還有500多個。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近來,不少省份制定貧困縣摘帽的具體“時間表”。曾經(jīng)能夠帶來巨大資金政策扶持、長期被地方政府看重的貧困縣“帽子”,今后5年怎么摘?摘帽之后的扶貧工作將如何開展?

  干部考核指標(biāo)從GDP轉(zhuǎn)向減貧

  扶貧干部常常晚上失眠

  貧困縣較為集中的貴州省提出,到2015年要完成30個貧困縣摘帽,剩余的20個貧困縣需要在2018年全部摘帽。  根據(jù)中央部署安排,全國所有貧困縣需要在2020年全部摘帽。5年后全部摘帽目標(biāo)能否如期完成?目前,不少省份已制定貧困縣摘帽的具體“時間表”。

  湖北省明確,全省37個貧困縣,以2014年農(nóng)村居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到全省平均水平70%以上的縣,需在2017年摘帽;達(dá)到65%以上、不足70%的縣在2018年摘帽;其他貧困縣在2019年全部摘帽。

  河南省對貧困縣實(shí)施分類分期脫貧管理,省直管縣中的4個貧困縣2016年至2017年實(shí)現(xiàn)總體脫貧,基礎(chǔ)較好的23個貧困縣2017年至2018年實(shí)現(xiàn)總體脫貧,其他26個貧困縣2019年實(shí)現(xiàn)總體脫貧。

  中央扶貧開發(fā)工作會議期間,中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。各地還通過層層簽訂“軍令狀”、調(diào)整干部考核等方式,確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導(dǎo)。不少地區(qū)調(diào)整對貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系,取消GDP考核,考核指標(biāo)主要聚焦減貧數(shù)量和提高貧困戶生活水平。

  一位基層貧困縣扶貧部門負(fù)責(zé)人坦言,縣里脫貧摘帽,不僅只是單方面宣布已脫貧就行,更有包括貧困發(fā)生率、人均可支配收入等一系列指標(biāo)的確認(rèn),而且數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查的。“由于貧困人口多,脫貧摘帽壓力非常大,扶貧干部經(jīng)常嗓子嘶啞、晚上失眠”。

  國務(wù)院扶貧辦曾對外透露,目前正在研究制定貧困縣退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn),將按照縣申請、市審核、國務(wù)院扶貧辦備案、第三方機(jī)構(gòu)核查的流程陸續(xù)開始為貧困縣摘帽。

  針對“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象

  不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”

  雖然貧困縣全部摘帽的“時間表”與“路線圖”正在陸續(xù)確定,但要在5年時間內(nèi)讓貧困縣全部脫貧摘帽,絕非易事。不少基層干部反映,貧困縣摘帽在主客觀方面還面臨貧困基數(shù)大、返貧概率高、主觀不愿“摘”的三大挑戰(zhàn)。

  在全國扶貧開發(fā)政策中,貧困縣往往能在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得傾斜和優(yōu)先,因此戴上貧困縣帽子就意味著好處多,出現(xiàn)扶貧幾十年都不愿脫貧,貧困縣入圍全國百強(qiáng)縣等爭相“戴窮帽”怪相。

  一位國家級貧困縣縣委書記表示,全縣財(cái)政收入在3億元左右,而開支超過10個億,超過80%都要靠轉(zhuǎn)移支付,“摘帽之后,沒有貧困縣的由頭,還能否爭取到相應(yīng)資金保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)人員工資都不好說”。

  針對“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象,不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”,形成“早脫帽子早有好處,不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。廣西明確,2018年之前實(shí)現(xiàn)脫貧縣或扶貧工作有進(jìn)步的縣給予資金項(xiàng)目獎勵,并對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的相關(guān)負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔任用,給貧困縣摘帽吃下“定心丸”。

  摘帽并非扶貧終點(diǎn)

  一戶一政策效果明顯

  貧困縣摘帽并非扶貧終點(diǎn)。雖然目前國家級貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)尚未明確,但一些省份明確全縣貧困率低于5%即可摘帽。因此,即便貧困縣全部摘帽,也不意味著人口均已脫貧,“2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”依舊任務(wù)艱巨。

  貧困縣摘帽后,扶貧怎么扶?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說,過去通過資金、項(xiàng)目傾斜的粗放式扶貧,雖然整體效果明顯,同時也存在“撒胡椒面”、低質(zhì)低效、套取挪用資金等問題。

  一些業(yè)內(nèi)專家表示,與貧困縣摘帽同步展開的精準(zhǔn)扶貧,能夠以戶為單位,實(shí)現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。同時實(shí)施最嚴(yán)格的考核督查問責(zé),建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

  國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示,全國扶貧系統(tǒng)去年完成了規(guī)模浩大的扶貧開發(fā)建檔立卡工作,成為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的根基。記者在基層采訪看到,貧困戶建檔立卡后,其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)施動態(tài)管理。

  安徽省潛山縣塔畈鄉(xiāng)杏花村是典型的山區(qū)貧困村,貧困人口占總?cè)丝诘慕种弧D壳埃?45戶貧困戶中,當(dāng)?shù)叵绕诖_定了68戶有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶,并制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。

  作為對口扶貧單位,潛山縣財(cái)政局局長汪為民說,精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行針對性幫扶,家里種過茶葉的,幫他發(fā)展茶葉;家里養(yǎng)羊的,幫助他擴(kuò)大規(guī)模;想學(xué)門技術(shù)打工的,聯(lián)系培訓(xùn)。“如此一戶一策,效果十分明顯”。

  專家表示,全國7000余萬農(nóng)村貧困人口中,其中完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口,需要通過社保保障兜底脫貧;其他的貧困人口,需要分清致貧原因,通過產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷等精準(zhǔn)扶貧綜合施策,確保到2020年全部脫貧。

  據(jù)新華社

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:貧困縣摘帽 扶貧 脫貧

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