作為全國25個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地級市之一,貴州省安順市立足自身實際,做足山地文章,努力探索一條有別于東部、不同于西部其他省份和省內其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,為全國、全省提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。

立足山地,讓資源資本化

安順位于貴州省中西部,地處長江水系烏江流域和珠江水系北盤江流域的分水嶺地帶,是世界上典型的喀斯特地貌集中地區(qū),山地和丘陵占國土面積的85%。安順環(huán)境優(yōu)美,年平均氣溫14.6℃,城市空氣質量優(yōu)良率達100%。全市旅游資源面積占比高達12%,是全國平均水平的12倍。在經(jīng)濟新常態(tài)下,安順既要金山銀山,更要綠水青山,將生態(tài)環(huán)境保護與新型城鎮(zhèn)化建設有機統(tǒng)一,不斷探索將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

一是探索對生態(tài)資源進行評估,推動生態(tài)資源資本化。通過對美麗的山水、清新的空氣、舒適的氣候等進行價值評估,將其融入經(jīng)濟發(fā)展指標體系,作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要內容,實現(xiàn)生態(tài)資源的資本化。

二是探索對生態(tài)資源進行科學利用,實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟價值。利用良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源,大力發(fā)展醫(yī)藥大健康、養(yǎng)老服務、休閑度假等新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展旅游業(yè),積極申報安順黃果樹·屯堡景觀世界自然文化雙遺產(chǎn),全力打造旅游升級版,將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

三是加大對生態(tài)資源的保護,推動生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。開展貴州省南部生態(tài)補償示范區(qū)建設,開展國家第三批再生資源回收利用試點,積極創(chuàng)建國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)園林城市,積極倡導構建綠色產(chǎn)業(yè)類型和綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式,實施城鄉(xiāng)綠化工程,不斷加大對環(huán)境資源的保護,推動生態(tài)資源資本化的可持續(xù)發(fā)展。

立足規(guī)劃,讓城市更宜居

新型城鎮(zhèn)化建設,必須強化規(guī)劃引領,構建科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。安順按照“全域安順、產(chǎn)城互動、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求和“創(chuàng)一流精品、傳千年經(jīng)典”的理念來打造城市,提出了建設山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開放創(chuàng)新型和歷史文化型“五型”城市的戰(zhàn)略部署,編制新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃和水道、慢道、軌道建設等規(guī)劃,在山區(qū)有限的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間上把城市做精、做細、做優(yōu),讓城市更宜居。

一是展現(xiàn)山水特色,提高城市的美譽度。在城鎮(zhèn)化建設中,結合山區(qū)地形地貌特點,利用現(xiàn)有的湖泊、山坡,突出山水建設,使山水串聯(lián)、交相輝映。推進中心城區(qū)166座山體公園化綠地建設,建設城市和鄉(xiāng)村水系系統(tǒng),著力彰顯山水文脈、山水相依,山中有城、城中有山,為廣大人民群眾提供一個優(yōu)美舒適的城市生活環(huán)境,讓老百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

二是堅持文化傳承,突出城市根脈文脈。把歷史文化和民族文化的保護和開發(fā)與城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設有機結合起來,堅持固態(tài)保護、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升并重,注重保護歷史文化街區(qū)、保護傳統(tǒng)建筑、保存文化遺產(chǎn)、保留民族風情,守護城市的根、守住文化的魂,讓城市成為共同的精神文化家園。

三是完善交通網(wǎng)絡,讓城市更宜居宜游。開展城市水道、慢道和旅游小火車軌道三道規(guī)劃建設,把城市秀美山水、人文景觀、旅游景點等與城市生活空間緊密連接,為市民戶外健身、休閑散步、觀光旅游等提供良好的交通環(huán)境,提高市民休閑生活的便捷度。

立足人本,讓社會更和諧

新型城鎮(zhèn)化,核心是解決人的問題,重點是解決人口市民化問題。安順以深化戶籍制度改革為突破口,探索打造“一分三向”的安順模式,即以“城鎮(zhèn)型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位”劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口,通過“城、鎮(zhèn)、村”功能的完善、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力增強,“城鎮(zhèn)村”間路網(wǎng)通達性提升,逐步引導農業(yè)轉移人口向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村三級城鎮(zhèn)化載體集中,真正實現(xiàn)人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化,完成安順特色的新型城鎮(zhèn)化過程。

一是強化基本公共服務,增強市民化的認同感。通過深化戶籍制度改革,全面放開落戶限制,完善居住證管理制度,推動農業(yè)轉移人口市民化,建立健全市民化的基本公共服務保障制度,確保基礎教育、保障性住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育服務、公共文化服務等同城化,增強市民化“同城居住、待遇無別”的認同感。

二是強化社會保障建設,增強市民化的歸屬感。探索改革完善社會保障制度,完善社會保險關系轉移接續(xù)政策,確保市民化人口在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,探索養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌,解決市民化人口的后顧之憂,增強市民化人口的歸屬感。

三是強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,增強市民化的自豪感。加強園區(qū)建設,發(fā)揮園區(qū)輻射帶動作用和聚集產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力;大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游業(yè)和現(xiàn)代化高效農業(yè)產(chǎn)業(yè),培育新型農業(yè)經(jīng)營主體,推動農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化;加強對市民化人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓,著力解決其創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題,提高市民化人口的城鎮(zhèn)化生活能力和水平,增強對市民化美好生活的自信心和自豪感,真正建立一個學有所教、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)、就業(yè)有崗位的新型城鎮(zhèn)化市民化發(fā)展的和諧社會。(曾永濤 作者系貴州省安順市市委副書記、市長)