編者按：

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，培養(yǎng)以市場需求、勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)用型、技能型人才，是當(dāng)前人力資源市場發(fā)展的必然趨勢。職業(yè)教育作為支撐我國人力資源優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，其與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)互動(dòng)中形成的“共生性”關(guān)系，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。

2014年，民建中央將“推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展”作為重點(diǎn)調(diào)研專題，全國人大常委、民建中央專職副主席張少琴帶隊(duì)，實(shí)地考察調(diào)研了重慶、安徽、江蘇、甘肅等地職業(yè)教育學(xué)校的改革及發(fā)展?fàn)顩r。報(bào)告對(duì)我國職業(yè)教育當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了全景式分析，并提出了極具針對(duì)性建議，得到了相關(guān)方面的高度重視。

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，培養(yǎng)以市場需求、勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)用型、技能型人才，是當(dāng)前人力資源市場發(fā)展的必然趨勢。職業(yè)教育作為支撐我國人力資源優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，其與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)互動(dòng)中形成的“共生性”關(guān)系，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。

民建中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，地方政府積極推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，取得了明顯成效。但在職業(yè)教育快速發(fā)展同時(shí)，我們也注意到一些不容忽視的問題，不僅制約著職業(yè)教育自身的發(fā)展，也在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

“當(dāng)前，我國加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的條件基本成熟，但也仍面臨許多困難和瓶頸。主要表現(xiàn)在制度缺失、結(jié)構(gòu)不全、產(chǎn)教分離、師資匱乏等方面?！?/p>

1. 職業(yè)教育發(fā)展仍不能滿足社會(huì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、家庭和個(gè)人發(fā)展的需求。一是社會(huì)上重普教、輕職教問題仍很突出。受重普教、輕職教觀念影響，近年來我國中職招生規(guī)模嚴(yán)重下滑。2011年至2013年，依次下滑了57萬人、116萬人、136萬人。我國中等職業(yè)教育的在校生人數(shù)也從2010年的2238萬人下滑到1960.2萬人，中等職業(yè)教育面臨嚴(yán)峻的招生困境。二是現(xiàn)行制度缺陷使職業(yè)教育無法與學(xué)歷教育并肩同行。一方面我國勞動(dòng)人事制度仍將學(xué)歷作為就業(yè)和選才的主要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面招生制度常將職業(yè)學(xué)校的招生批次排在最后，使社會(huì)上認(rèn)為職業(yè)學(xué)校只能錄取成績差、素質(zhì)低的學(xué)生。同時(shí)，技能型人才持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展通道不暢，很難滿足學(xué)習(xí)者系統(tǒng)成才和多樣化成才的現(xiàn)實(shí)需求。三是職普結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。從注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國家來看，德國近半數(shù)高中生從16歲開始就被分流到職業(yè)教育，只有22%的適齡青年成為大學(xué)生。瑞士學(xué)生經(jīng)過初、高中兩次選擇，70%以上的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)。而我國目前中職教育規(guī)模與普通高中比例大致為4.5：5.5，職教占比仍然偏低。四是辦學(xué)條件不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)該是普通教育辦學(xué)成本的2.64倍。而我國普通高中生均固定資產(chǎn)值為2398元，中等職業(yè)學(xué)校生均固定資產(chǎn)值為2836元，許多中職學(xué)校達(dá)不到國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

2. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)還不完善。一是資源配置不合理。與普校相比，職業(yè)院校在校生規(guī)模普遍偏小。有的地區(qū)，學(xué)校還存在生源凋零的困境。資源整合機(jī)制缺乏，優(yōu)質(zhì)資源少。全國有1200所國家級(jí)示范職業(yè)院校，與全國13600多所職業(yè)院校的總量相比，比例偏低。二是職業(yè)教育體系缺乏開放性。以職業(yè)學(xué)校為主的職業(yè)教育體系，吸納行業(yè)、企業(yè)要素參與的能力不足；缺少國家、省級(jí)層面的人力資源發(fā)展信息平臺(tái)，導(dǎo)致職業(yè)教育在專業(yè)、課程、教學(xué)與評(píng)價(jià)等方面與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)現(xiàn)象。三是就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。職業(yè)教育政策和就業(yè)用人制度缺少有效銜接，“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力。四是師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理。我國計(jì)劃在2020年中職學(xué)校在校生達(dá)到2350萬，即使按16∶1的生師比來測算，中職學(xué)校還需補(bǔ)充47萬名教師；同時(shí)，我國職業(yè)院校尚未建立具有職業(yè)教育特點(diǎn)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱職務(wù)評(píng)聘制度和評(píng)價(jià)體系，職教師資專業(yè)成長的機(jī)制不健全，“雙師型”教師缺乏。五是人才培養(yǎng)通道不暢。中等和高等職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育和普通教育溝通還不到位。本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作雖已啟動(dòng)，但明確定位在本科職業(yè)教育的高等學(xué)校數(shù)量還較少，多數(shù)地方本科院校處于觀望之中。

3. 職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制不活。一是民辦職業(yè)教育發(fā)展不足。2013年，全國有民辦中等職業(yè)學(xué)校2482所，比上年減少167所；招生73.16萬人，比上年減少10.60萬人；在校生207.94萬人，比上年減少32.94萬人，民辦職業(yè)教育正在逐漸萎縮。二是行業(yè)企業(yè)參與度不高。由于之前沒有明確企業(yè)的辦學(xué)責(zé)任，很多企業(yè)選擇將所辦中高職院校移交地方政府。目前，全國國企舉辦的高職院校僅剩不足100所。三是校企合作不深入。由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)參與合作的積極性不高，校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。四是學(xué)校管理制度落后。職業(yè)院校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)遲緩，以市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)院校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。

4. 職業(yè)教育的統(tǒng)籌保障和監(jiān)管力度不夠。一是職業(yè)教育發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。一些地方?jīng)]有把職業(yè)教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，存在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩層皮”問題。二是沒有形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。全國尚有11個(gè)省市區(qū)沒有按照1996年頒布的《職業(yè)教育法》要求制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。除東部發(fā)達(dá)地區(qū)外，全國大部分地區(qū)都沒能落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。一些縣（市）沒有按國家規(guī)定及時(shí)到位落實(shí)職校生免費(fèi)和資助配套資金。三是協(xié)調(diào)管理不足。職業(yè)教育政出多門，多頭管理，資源缺乏有效整合。城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間、公辦與民辦職業(yè)教育之間、學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)之間、全日制與非全日制職業(yè)教育之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致發(fā)展不均衡。四是政府監(jiān)管力度不夠。中等職業(yè)學(xué)校還存在買賣生源的現(xiàn)象，初中生源學(xué)校畢業(yè)班老師通過安排學(xué)生，收受中職學(xué)校的好處費(fèi)即“生源費(fèi)”的現(xiàn)象屢禁不止。職校生成為代工工廠“學(xué)生工”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。