精準(zhǔn)扶貧“決勝”全面小康

寧德扶貧仍存在農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大、部分困難群體難以“齊步走”等問題，對照全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，需要精準(zhǔn)扶貧，攻堅克難

未通公路時的福建省寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)舊景（圖上左 資料圖片）、現(xiàn)在的下黨鄉(xiāng)，修竹溪畔的水泥路已經(jīng)通車（圖下左）、溪水潺潺，民居整潔清爽的下黨鄉(xiāng)（圖上右和圖下右）（拼版圖片 9 月10 日攝）

文/《瞭望》新聞周刊記者 劉亢項開來郭圻

行百里者半九十。寧德30年扶貧攻堅成效顯著，但與全國多數(shù)地方一樣，脫貧工作遠(yuǎn)未大功告成。對照全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，仍存在農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大、部分困難群體難以“齊步走”等問題。聚焦特殊困難群體，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，讓閩東畬族群眾同步實現(xiàn)小康，寧德扶貧工作正進入新的攻堅階段。

整村推進瞄準(zhǔn)“痛點”

剛剛舉行的中共十八屆五中全會，又一次就扶貧工作做出重大部署：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

面對“十三五”扶貧攻堅“決勝戰(zhàn)”的到來，近年來寧德扶貧思路適時調(diào)整，從幾家?guī)讘舻酵怀稣逋七M。“一幫三年”的整村推進戰(zhàn)略去年進入第四輪，全市33個市級重點村，由廳級領(lǐng)導(dǎo)與市直單位掛鉤，下派干部擔(dān)任第一支書，每村撥給20萬元專項資金。幫扶部門負(fù)責(zé)加強村級組織建設(shè)，謀劃發(fā)展路子，籌集發(fā)展資金，并解決生產(chǎn)生活實際困難。通過整村推進，2004年至今已有1200多個建制村脫貧，占到全部建制村總數(shù)一半。

但在整村推進成效明顯的同時，一些困難群體成為全面脫貧的“硬骨頭”。《瞭望》新聞周刊記者在寧德各縣走村入戶了解到，幾乎村村都有病災(zāi)戶，因病致貧成了基層干部最為憂心的“痛點”。

“現(xiàn)在山上有茶有竹都能賣錢，只要有勞動能力過日子不成問題，最怕的是生大病，一病就返貧了。”九仙村村支書藍(lán)朱湊告訴記者，村里因病致貧的有十戶左右。

蕉城區(qū)去年因病返貧人數(shù)達(dá)1100多人，占貧困總?cè)藬?shù)的7%。霞浦縣下滸鎮(zhèn)章家洞村27戶貧困戶，就有20戶屬因病致貧。福安市康厝畬族鄉(xiāng)鳳洋村患重癥村民也有好幾個，村民鐘雪珍前年不幸患癌，手術(shù)費用花了10多萬，勞動能力大受影響。

按福建省要求，納入建檔的貧困戶每年按20%比例脫困，是“必須完成的硬任務(wù)”。有干部表示，這些建檔的貧困戶多是家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力薄弱的“鍋底人群”，“完成這20%難度已經(jīng)不小，如果再把病災(zāi)戶納入，則是難上加難。”

除了病災(zāi)戶，還有一些夾心層和邊緣群體同樣值得關(guān)注。像在縣域，部分城鎮(zhèn)人口無田無地，打工為生，其增收難度不比農(nóng)民小。

瞄準(zhǔn)重點人群，推進精準(zhǔn)脫貧，福建省及早進行謀劃。福建省正抓緊編制“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確針對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的支持政策延續(xù)到2020年。精準(zhǔn)聚焦全省70多萬扶貧對象、23個重點縣和2200多個貧困村，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、突出推進基本公共服務(wù)均等化，推動精準(zhǔn)扶貧工作落到實處，務(wù)見實效。

寧德市則把扶貧規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦14.5萬（省定貧困線）扶貧對象、6個重點縣和450個貧困村，計劃2018年完成國定貧困線下人口脫貧任務(wù)，2020年，完成省定貧困線下人口脫貧任務(wù)。寧德市市長隋軍介紹，此次扶貧攻堅尤其強調(diào)精準(zhǔn)幫扶到戶到人，要因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，多策并舉，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧。

農(nóng)民增收潛力待挖

“前些年商販搶著收，一斤茶青上百元都賣過。今年高檔茶收購價大幅下滑，低檔茶只能掙點工錢。”坦洋村村委會主任胡晨潮說。

茶葉是閩東農(nóng)業(yè)的第一支柱，全市種植面積超過130萬畝，山區(qū)幾乎無鄉(xiāng)不茶。茶農(nóng)茶企普遍反映，曾經(jīng)“熱得發(fā)燙”的茶葉經(jīng)濟正逐步降溫，一是高檔禮品茶消費熱不再，二是各地競相發(fā)展茶葉，市場競爭加劇。

不僅茶葉，水果、蔬菜、海產(chǎn)等特色農(nóng)副產(chǎn)品都遇到同樣問題。福安市葡萄種植面積超5萬畝，產(chǎn)量7萬余噸。今年高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有機模式種植的晚熟優(yōu)質(zhì)品種，仍能賣到7元／斤的好價錢，但更多的卻是10元3斤的“大路貨”。霞浦縣東山村去年紫菜行情很好，今年面積一下子擴大了1/3，供需矛盾凸顯。在屏南縣嶺下鄉(xiāng)，去年受北方越夏蔬菜南運沖擊，部分高山蔬菜種植戶甚至虧本。

一些基層干部表示，對未來農(nóng)業(yè)增收的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性不能掉以輕心。寧德市農(nóng)業(yè)局局長阮永光說，現(xiàn)在真是“滾石爬坡，越進越難”，特色農(nóng)產(chǎn)品的增收潛力如何挖掘，農(nóng)民致富的新增長點在哪，需要不斷謀劃摸索。

30年持續(xù)攻堅，大部分困難群眾成功脫貧，但隨之而來的也有小富即安、求穩(wěn)怕變思想。胡晨潮牽頭成立的茶葉合作社，下面有幾十戶茶農(nóng)。他告訴記者，多年都按老套路，早早將茶葉包給經(jīng)銷商。“也想嘗試新路子，但日子能過就不錯了，虧了怎么辦？”

壽寧縣天池生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司技術(shù)顧問張恒茂說，山區(qū)農(nóng)民比較保守，只有等你做成了才敢跟進，可晩一步市場又變了。而對于土地流轉(zhuǎn)等新事物，不少農(nóng)民也都謹(jǐn)慎以對，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最頭疼的問題就是土地流轉(zhuǎn)。

傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增收效應(yīng)放緩的同時，鄉(xiāng)村旅游開始在閩東興起，觀光休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村開發(fā)等農(nóng)旅結(jié)合的新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，有望成為農(nóng)民致富的新增長點。但發(fā)展中遇到的問題也不少：

——投入大，見效慢。坦洋村村口建起了氣派的牌坊，規(guī)劃了“一園兩區(qū)”，目前已投入了700多萬資金。福安廉村，有中國歷史文化名村、中國生態(tài)文化村等多個國字號招牌，投入已有1000多萬。這些地方目前仍是大投入少產(chǎn)出。寧德近年雖有顯著發(fā)展，但仍處在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化起步階段，財力有限家底薄，遭遇“成長煩惱”：在發(fā)展上是以見效快、拉動強的工業(yè)為重點，還是以投入周期長的旅游業(yè)為支柱，選擇頗為困難。

——規(guī)劃水平一般，建設(shè)管理待加強。霞浦縣的灘涂攝影基地和蕉城區(qū)霍童古鎮(zhèn)，都有上佳的自然稟賦，但開發(fā)水平一般，接待能力有限。走在鄉(xiāng)間，垃圾堆路、廢物焚燒現(xiàn)象也不少見。記者乘船出海看捕撈，每網(wǎng)拉上來都有垃圾，有漁民隨手又把垃圾扔到海里。

——缺乏整體營銷意識，新技術(shù)手段運用不夠。寧德旅游資源極其豐富，除了自然風(fēng)光，還有紅色旅游和少數(shù)民族旅游資源。但目前知名度沒打開，鄉(xiāng)村旅游星星點點，無法連片成線。專家建議，整合閩東旅游資源，做好線路設(shè)計，把寧德建成長三角、珠三角的休閑游目的地；充分運用微信、微博等社交平臺，低成本推廣運營。

畬族小康不能掉隊

如期脫貧實現(xiàn)全面小康，一個民族也不能掉隊。作為全國畬族人口最為集中地區(qū)，30年來寧德畬族群眾脫貧有了長足進展，但由于歷史等原因，相比之下仍有不小差距。

目前寧德共有畬族人口19萬左右，地處偏遠(yuǎn)的畬族村莊還有300個左右，占到了全市2成以上。畬族鄉(xiāng)村大多財力薄弱，多靠上級“輸血”，難以形成扶貧合力。尤其是缺乏經(jīng)濟能人帶動，畬族群眾闖市場能力相對不足。

福安市康厝畬族鄉(xiāng)鳳洋村主任鐘林榮說，村里年輕人基本都外出打工，留在家里的都是老人婦女，種些茶葉、花生，日子也能過下去，但沒有大的發(fā)展；尤其缺乏龍頭企業(yè)帶動，一定程度靠天吃飯。不少畬族干部表示，畬族群眾雖有發(fā)展意愿，但面臨“缺方向、缺門路、缺資金、缺技術(shù)”等多重障礙。

相對于經(jīng)濟上的暫時落后，民族特色文化資源的流失更令人擔(dān)憂。近年寧德連續(xù)舉辦“三月三”畬族文化節(jié)，畬族群眾還在傳統(tǒng)節(jié)日舉辦歌會等活動，有的畬族鄉(xiāng)村還辦起了民族文化傳習(xí)所。雖然搶救、傳承畬族文化的行動相繼開展，但在城鎮(zhèn)化的大趨勢下，民族文化傳承整體并不樂觀。

記者走訪畬鄉(xiāng)村寨發(fā)現(xiàn)，部分村寨中，畬族文化只是“印在墻上、陳在柜中”，生產(chǎn)生活中應(yīng)用在減少。尤其隨著畬族群眾大量下山進城，孩子集中到中心校就讀，使用畬語掌握畬族習(xí)俗的越來越少。

寧德當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，要發(fā)掘利用好畬族文化資源，打造畬族群眾致富奔小康的“金飯碗”。藍(lán)朱湊說，畬族的美食、歌舞表演都可以開發(fā)成旅游產(chǎn)品，但難在如何設(shè)計如何營銷。鐘林榮說，畬族服裝做工講究十分漂亮，但現(xiàn)在全村就剩一個老人會做了。正在金涵畬族鄉(xiāng)駐村蹲點的福州大學(xué)干部孫正偉認(rèn)為，閩東畬族要圍繞民族文化這個“金招牌”，保護和利用相結(jié)合，發(fā)展旅游和文創(chuàng)業(yè)。

“全面深化精準(zhǔn)扶貧，不是選做題，而是必答題，抓好落實就尤為重要。”今年9月份，福建省委書記尤權(quán)來到福鼎市赤溪村，與畬族群眾等交流，他要求寧德，一定要把扶貧對象搞精準(zhǔn)，把致貧原因搞精準(zhǔn)，把扶貧措施搞精準(zhǔn)，確保畬族群眾如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神，寧德吹響新一輪扶貧攻堅號角：到2020年確保全市農(nóng)村貧困群眾實現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧；確保全市450個貧困建制村通過整村推進扶貧，實現(xiàn)群眾和村集體“雙增收”。寧德踏上徹底消除貧困的新征程。