11月12日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和貴州省政協(xié)在畢節(jié)市共同舉辦了“貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐研討會(huì)”，各省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)）委員會(huì)負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆五中全會(huì)精神，聽取專家講座，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下消除貧困而建言。

運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)工作是重要的工作方法，也是人民政協(xié)的好傳統(tǒng)、好做法。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)每年都要舉辦多次有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)或研討會(huì)。各級(jí)政協(xié)也緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履行職能，積極探索創(chuàng)新，積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

與會(huì)人員認(rèn)為，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須以精準(zhǔn)扶貧為方向、扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以全面深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，保障實(shí)現(xiàn)消困目標(biāo)。

扶貧攻堅(jiān)，人民政協(xié)不可或缺

扶貧攻堅(jiān)事業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同努力。

中共十八屆五中全會(huì)提出，到2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全脫貧、貧困縣全摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

“人民政協(xié)各級(jí)組織和政協(xié)委員是扶貧開發(fā)的一支重要力量?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任周伯華認(rèn)為，扶貧工作離不開各級(jí)政協(xié)的參與。

人民政協(xié)匯聚了各行各業(yè)的專家學(xué)者及優(yōu)秀人才，聚集著大批各行各業(yè)的代表人物。既有來自不同部門的經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，又有學(xué)識(shí)淵博的經(jīng)濟(jì)學(xué)家；既有工、農(nóng)、林、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域的資深專業(yè)人士，又有來自企業(yè)的優(yōu)秀代表，在扶貧開發(fā)工作上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

十二屆全國(guó)政協(xié)以來，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)把扶貧開發(fā)工作作為協(xié)商議政的重要議題，先后組織了“大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”、“川陜革命老區(qū)振興發(fā)展”、“貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”等專題調(diào)研活動(dòng)，廣泛凝聚本委員會(huì)以及經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員的智慧和力量，一方面為貧困地區(qū)發(fā)展提供政策建議、產(chǎn)業(yè)分析等智力支持，另一方面積極聯(lián)系協(xié)調(diào)、搭建平臺(tái)，促進(jìn)有關(guān)金融、企業(yè)界委員開展扶貧產(chǎn)業(yè)投資等活動(dòng)，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

今年4月，全國(guó)政協(xié)副主席陳元率團(tuán)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界委員到畢節(jié)深入考察，協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)了支持畢節(jié)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策。

在各級(jí)政協(xié)也組織委員多層次、多形式、多領(lǐng)域地開展扶貧攻堅(jiān)專題調(diào)研，為地方扶貧工作提出了許多富有科學(xué)性、超前性、可操作性的意見和建議。

一個(gè)都不能少，確保扶貧靶向精準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，最關(guān)鍵的是全面小康，一個(gè)都不能少。

互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等高科技的迅猛發(fā)展，把人類帶入“精準(zhǔn)時(shí)代”。扶貧工作的任務(wù)、方法、路徑等也需要重新審視，做出調(diào)整。如何做到在精準(zhǔn)時(shí)代扶貧的靶向精準(zhǔn)？委員和專家們認(rèn)為，首先要摸清“貧困群體貧困的真實(shí)原因，然后再因貧施策”。

在研討會(huì)之前，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文曾專門走訪畢節(jié)地區(qū)一些貧困山區(qū)，了解當(dāng)?shù)刂仑毜脑?。在他看來，畢?jié)人均耕地面積嚴(yán)重不足的困境中，很多貧困戶固守種糧傳統(tǒng)，脫貧致富無從談起。

他認(rèn)為，貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦有關(guān)，如果發(fā)展方式與資源稟賦不匹配，矛盾會(huì)越來越突出。因此，政府應(yīng)當(dāng)幫助群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，并建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)保障，為貧困地區(qū)提供均等的發(fā)展條件和機(jī)會(huì)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平認(rèn)為，完善扶貧建檔立卡工作，進(jìn)一步分析貧困人口的基本特征、致貧原因、脫貧需求，因地制宜制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施，監(jiān)測(cè)幫扶成效，完善退出機(jī)制，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

此外，歐青平還認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持分類施策，強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理，讓扶貧資源和政策措施真正落實(shí)到村到戶到人。把開發(fā)式扶貧與社會(huì)保障政策相銜接，扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的減貧任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合?！坝绕渥⒅鼐珳?zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。”

攻堅(jiān)拔寨，需創(chuàng)新機(jī)制和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。委員、專家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新機(jī)制和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是消除貧困的必由之路。但要實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧，不僅要社會(huì)各界齊心助力，更需要幫扶對(duì)象恢復(fù)、健全自我造血功能。

在歐青平看來，消除貧困應(yīng)著重發(fā)揮貧困群眾的主體作用。他建議，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)自力更生精神，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

國(guó)家開發(fā)銀行規(guī)劃總監(jiān)、信貸管理局局長(zhǎng)郭明社認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。貧困地區(qū)自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)特色明顯。扶貧也應(yīng)該因地制宜大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困地區(qū)建立自我“造血”機(jī)能。

她舉例說，國(guó)家開放銀行在貴州創(chuàng)新“四臺(tái)一會(huì)”融資模式，貸款19億元支持了當(dāng)?shù)?2個(gè)縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，直接惠及貧困農(nóng)戶10822戶，帶動(dòng)近30多萬人脫貧致富。

“貧困地區(qū)、貧困家庭之所以貧困，根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍薄弱，扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密?！彼拇ㄊ≌f(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任劉宇表示，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，根據(jù)各地實(shí)際情況，積極扶持發(fā)展原生態(tài)的農(nóng)特產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

范小建則認(rèn)為，體制機(jī)制改革創(chuàng)新也是激活貧困地區(qū)“造血”功能必然選項(xiàng)?！柏毨У貐^(qū)應(yīng)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，提升綠色發(fā)展的水平，在農(nóng)村土地制度、金融制度方面改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力和活力。”他說。

委員們認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)公路、農(nóng)田水利及其他生產(chǎn)生活設(shè)施的投入力度，從根本上改變貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，給予差異化的政策支持，扶到其具備自身“造血”功能為止。