“十三五”期間生育政策要調(diào)整，無疑是近期最重磅的歷史性大事件，從輿論持續(xù)熱烈的討論中可見一斑。一方面，從決定啟動“單獨二孩”政策到實施“普遍二孩”政策，僅僅相隔兩年，這表明中央充分認(rèn)識到解決人口問題的必要性和緊迫性。另一方面，大家注意到，在調(diào)整生育政策時，中央始終強(qiáng)調(diào)要堅持計劃生育的基本國策，這也突出表明中央對人口問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性同樣保持清醒的認(rèn)識。顯然，堅持計劃生育的基本國策是調(diào)整和完善生育政策的重要條件和基礎(chǔ)，也是我國人口政策的主旋律。

堅持計劃生育的基本國策是歷史的必然。上世紀(jì)80年代，我國的人口增長一直保持高位，最高年份的自然增長率超過16％。，而廣東最高超過19％。。這是推行嚴(yán)格的計劃生育政策的重大歷史背景。顯然，如果沒有計劃生育的基本國策為后盾，就無法實施嚴(yán)格的生育政策，也無法調(diào)動全社會力量重視和解決所面臨的人口過快增長的問題，短期內(nèi)也就無法遏制人口過快增長的猛烈勢頭。測算表明，40年來的計劃生育使全國少生了4億人，廣東少生了3500多萬人。這一成就所含的意蘊十分明確，如果沒有有效的控制人口，就不會有幾十年豐厚的人口紅利，也就不會有經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口對資源環(huán)境的壓力也只會更加沉重。對廣東而言，如無計劃生育，人口矛盾將會更加突出。與此同時，一旦完成嚴(yán)格控制人口增長的目的，生育政策的調(diào)整也就水到渠成。這在1980年中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信中有明確的闡述。因此，計劃生育國策是尊重人口規(guī)律的具體表現(xiàn)，更是尊重歷史的基本態(tài)度。

堅持計劃生育的基本國策是國情的需要。持續(xù)加深的低生育水平，使當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)和人口分布呈現(xiàn)出新的矛盾，明顯不利于人口長期均衡發(fā)展，嚴(yán)格控制人口增長已非當(dāng)下人口發(fā)展的主要矛盾。新的人口國情是生育政策調(diào)整的內(nèi)在動因。但不容否認(rèn)的事實是，人口規(guī)模龐大的基本國情沒有變，人口與資源環(huán)境緊張的現(xiàn)實也沒有變。具體到廣東省，到2014年底，總?cè)丝诔^1.072億；2010年珠三角盆地范圍適宜人居住區(qū)域內(nèi)人口密度為2710人/km2，而其核心的平原地帶更是達(dá)到了3531人/km2，珠三角人口密度極大、人口過載明顯是基本事實；尤其不能忽視的是，廣東省的計劃生育發(fā)展十分不平衡，粵東粵西群眾生育觀念仍有待轉(zhuǎn)變，生育控制水平也有待提高。面對依然龐大的人口規(guī)模和突出的人口結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)實的應(yīng)對策略只能是在堅持計劃生育的基本國策的前提下，全面落實既定的生育政策。

堅持計劃生育的基本國策是發(fā)展的要求。毫無疑問，計劃生育早已超越節(jié)制生育一端，優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育、人口安全及新型婚育觀念深深浸入國人的思想和行為之中，成為促進(jìn)國家發(fā)展進(jìn)步的重要價值理念。幾十年的計劃生育實踐，在正反兩方面積淀了深厚的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了鏡鑒。更為重要的是，中國的計劃生育運動，對促進(jìn)全世界計劃生育和生殖健康運動的蓬勃發(fā)展更是貢獻(xiàn)良多，對落實聯(lián)合國人發(fā)大會和千年發(fā)展目標(biāo)所做出的努力和貢獻(xiàn)也將永載史冊。廣東作為開放前沿，在人口和計劃生育領(lǐng)域開展了務(wù)實的國際合作，在汲取國際經(jīng)驗的同時，也向域外展示了人口大省在解決人口問題、促進(jìn)人口健康和安全發(fā)展方面的經(jīng)驗做法。發(fā)展到今天，計劃生育事業(yè)從理念到實踐都早已超越原定的目標(biāo)，促進(jìn)人的全面、均衡和安全發(fā)展成為長期目標(biāo)。堅持計劃生育的基本國策，是保證這些目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

堅持計劃生育的基本國策，是黨中央繼承和尊重歷史的客觀反映，是面對現(xiàn)實國情而采取的實事求是的態(tài)度，是科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)下的正確抉擇。看待計劃生育及生育政策調(diào)整，需要秉持辯證的思維和歷史的態(tài)度。（張建平）