戴公興

從2013年以來，我國經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的困難和下行壓力，這種困難和壓力是改革開放以來前所未有的，而且很有可能還要持續(xù)一段時(shí)間。在此背景下，剛剛結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》有著特殊的意義。

近日，全國政協(xié)委員、中華全國供銷合作總社理事會(huì)原副主任戴公興接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長，原有的競爭優(yōu)勢和增長動(dòng)力已經(jīng)逐漸削弱和消失，新的競爭優(yōu)勢和增長動(dòng)力還未形成。中國經(jīng)濟(jì)正處于原有的平衡被打破，正在尋找和建立新的平衡這樣一個(gè)轉(zhuǎn)換過程，再加上我們在發(fā)展過程中改革沒有及時(shí)跟上，諸如結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等問題和矛盾長期累積，造成了今天經(jīng)濟(jì)面臨的困難。“可以說，這是一個(gè)陣痛的過程。”戴公興形象地說。

面對當(dāng)前的困難和下行壓力，戴公興建議，我們既要從長遠(yuǎn)的視角培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)也要在不放松解決長遠(yuǎn)變量的同時(shí)，抓好當(dāng)前穩(wěn)增長問題。實(shí)際上，保持經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)脑鲩L水平，特別是確保經(jīng)濟(jì)不要失速，也是推進(jìn)新一輪全面改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的前提條件。

促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長當(dāng)前主要依靠政策工具

戴公興指出，從當(dāng)前看，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，主要還是靠一些政策工具即宏觀調(diào)控手段來解決。他肯定地說，近兩年來，為了應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力，國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施，取得了積極效果。下一步關(guān)鍵還是要提高調(diào)控的實(shí)效，將政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，我們的政策工具還有很大的空間。

戴公興舉例說，從財(cái)政政策來看，在目前財(cái)政收入大幅減少的情況下，要增加更多的支出確有困難，但可以考慮為企業(yè)實(shí)施減稅，其中已經(jīng)擺上改革日程的“營改增”應(yīng)該加快推進(jìn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施這項(xiàng)改革可為企業(yè)減少近萬億元的稅賦。當(dāng)記者問到，為企業(yè)減稅是否會(huì)帶來財(cái)政困難時(shí)，他指出，減稅會(huì)加重財(cái)政困難，但同時(shí)也能舒緩企業(yè)的壓力，增加企業(yè)的活力，這樣更有利于企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)好了，反過來會(huì)促進(jìn)財(cái)稅的增長，用一句廣告詞比較妥帖“他好我也好”。

談到貨幣政策，戴公興對記者說，去年以來已是五次降準(zhǔn)六次降息，市場流動(dòng)性應(yīng)當(dāng)是充裕的。但實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是中小企業(yè)貸款難貸款貴的情況并未得到有效改善。他認(rèn)為問題主要有以下幾個(gè)方面：一是體制因素導(dǎo)致傳導(dǎo)機(jī)制不暢，雖然流動(dòng)性增加了，但流不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)；二是大量的資金沉淀在一些大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及一些僵尸企業(yè)，資金流動(dòng)性差，同時(shí)這部分企業(yè)由于預(yù)算軟約束，對資金價(jià)格反應(yīng)不敏感，既對實(shí)體企業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，也推高了利率水平；三是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避存準(zhǔn)率、存貸比、信貸額度控制，尤其是利率控制，追求高回報(bào)，將大量的資金通過信托、基金、證券等“影子銀行”，轉(zhuǎn)到一些高利潤的部門，前幾年主要是房地產(chǎn)、資源開發(fā)、政府融資平臺。最近，主要是股票市場的融資融券；四是由于市場的準(zhǔn)入問題，中小銀行的發(fā)育不足，銀行產(chǎn)品同質(zhì)化，不能滿足不同層次企業(yè)資金的需求；五是資本市場不發(fā)達(dá)，我國企業(yè)融資主要還是以間接融資為主。

由于上述種種原因，也導(dǎo)致了市場利率居高不下。據(jù)了解，中國的貸款利率水平在世界一些主要經(jīng)濟(jì)體處于最高（歐美日等主要經(jīng)濟(jì)體基本上是零利率政策）。“利率水平高于GDP的增長水平，高于企業(yè)的利潤水平，就單從這一點(diǎn)來說，我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)沒有不困難的理由。”戴公興表示。因此要深化金融體制改革，全面提高我國的金融效率。要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，發(fā)展中小銀行，推進(jìn)利率市場化改革，建立健全由市場供求關(guān)系決定利率形成機(jī)制。同時(shí)，要加快資本市場的發(fā)展，增加直接融資。“在當(dāng)前，要認(rèn)真解決傳導(dǎo)機(jī)制問題，進(jìn)一步降準(zhǔn)降息，以提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。”戴公興對記者一再強(qiáng)調(diào)。

投資仍是經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)幽苤黧w和方向是關(guān)鍵

從需求理論推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，其中一方面就是需要穩(wěn)定的出口。但目前由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，大幅度增加出口可能性不大。特別是匯改以來，人民幣大幅升值，匯率高估帶來一系列問題，如國內(nèi)消費(fèi)縮減，通縮問題漸顯苗頭，同時(shí)還會(huì)降低出口企業(yè)的國際競爭力。對此，戴公興指出，為了穩(wěn)定出口，需要增加人民幣的匯率彈性。此外，要千方百計(jì)的促進(jìn)家庭消費(fèi)，如促進(jìn)境內(nèi)旅游的增長，這方面有很大的潛力。但他也指出，家庭消費(fèi)的增長，是建立在居民收入增長的基礎(chǔ)上，以及居民對未來收入的預(yù)期基礎(chǔ)上的。

此外，從實(shí)際情況來看，目前經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)水平仍取決于投資的波動(dòng)。而當(dāng)下關(guān)于要不要增加投資，有不少分歧。戴公興分析說，過去很長一個(gè)時(shí)期，我國的投資率一直高企，過度依賴投資確實(shí)帶來產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題，但對此也要具體分析。這其中既有經(jīng)濟(jì)體制上的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想問題，也有長期短缺經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化進(jìn)程落后等問題。從目前情況來看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還遠(yuǎn)未完成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才剛剛開始，各種基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，環(huán)境問題還很尖銳，公共產(chǎn)品還嚴(yán)重不足，人民生活還需要不斷改善，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)在服務(wù)業(yè)還需要大力發(fā)展，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級也需要載體、投資去支撐。

戴公興認(rèn)為，無論是眼前還是較長時(shí)間內(nèi)，投資依然是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)幽埽淹顿Y妖魔化是不負(fù)責(zé)任的，簡單壓縮投資也不是好辦法。關(guān)鍵是要解決投資方向問題，避免重復(fù)建設(shè)；同時(shí)要解決投資主體問題。他具體指出，在投資方向上，上述提到的一些方面均需要浩大的投入，不用擔(dān)心造成重復(fù)建設(shè)；而在投資主體方面，主要是要進(jìn)一步放開市場，除少數(shù)領(lǐng)域外，包括大部分公共領(lǐng)域，都應(yīng)對民間開放，要使政府投資與民間投資互輔共進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。