4. 政法機(jī)關(guān)要做什么？

　　提供閱卷等便利錯(cuò)案及時(shí)進(jìn)程序

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場(chǎng)地和設(shè)施，加強(qiáng)安全防范，保障律師人身安全；對(duì)律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對(duì)律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見(jiàn)；對(duì)確有錯(cuò)誤或瑕疵的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)導(dǎo)入法律程序予以解決。

　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，將律師引入涉法涉訴信訪工作的目的是要將信訪當(dāng)事人引入“信法”渠道，以法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題。在此過(guò)程中，正確界定和確保律師的獨(dú)立地位非常重要。為此，政法機(jī)關(guān)尊重律師的獨(dú)立地位，充分支持、配合律師的工作，是開(kāi)展這項(xiàng)工作的前提。

　　□意義

　　讓“明白人”做專(zhuān)業(yè)事

　　為何要求律師參與此項(xiàng)工作？中央政法委在《意見(jiàn)》中指出，目前涉法涉訴的信訪案件問(wèn)題突出，而讓律師以法律服務(wù)者的身份參與化解和代理涉法涉訴信訪工作，更容易取得信訪群眾的信任，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。而且律師是法律“明白人”，既能向信訪群眾講法明理，又能督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，有利信訪案件得到依法解決。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，“涉法涉訴”信訪案件屬于法律事務(wù)，必須用法律方式來(lái)解決。之所以發(fā)生信訪甚至久訪不息，說(shuō)明當(dāng)事人對(duì)原處理不服或不信任有關(guān)機(jī)關(guān)或有關(guān)人員。涉法涉訴信訪事宜情況復(fù)雜，有無(wú)理纏訴鬧訪，也有正當(dāng)要求、合法訴求得不到保護(hù)、滿足，還有政府或司法工作人員在以往工作中簡(jiǎn)單粗暴、違法辦案甚至濫用職權(quán)等。

　　顧永忠認(rèn)為，律師具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，屬于法律專(zhuān)業(yè)人員，與涉法涉訴信訪“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”，比政府工作人員甚至司法人員有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。此外，律師屬于社會(huì)法律工作者，與政府、司法機(jī)關(guān)沒(méi)有“親屬”關(guān)系，身份獨(dú)立，這些情況決定了律師參與涉法涉訴信訪工作具有不同于政府工作人員和司法工作人員的特殊地位和作用。

　　□北京落地

　　律師已接待700余人

　　據(jù)記者了解，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，在北京、湖北、吉林和山東等地，已先行先試，模式基本上相似。記者從北京市政法委了解到，從2012年9月起，市政法委組織律師、心理咨詢師參與全市三級(jí)法院小紅門(mén)信訪接待站的接訪。截至目前，已接待信訪人員1101人，其中律師接待了784人。

　　北京市律師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉軍稱，每周會(huì)有4天，律協(xié)派兩名律師到小紅門(mén)信訪接待處，為上訪人員解答疑問(wèn)。起初，法院系統(tǒng)和上訪人員，都不太認(rèn)可。法院懷疑律師是去給他們挑錯(cuò)的，上訪人認(rèn)為律師跟法院是一伙的。在堅(jiān)持了兩年后，逐漸得到了認(rèn)可。劉軍稱，接待律師每上一天班發(fā)放300元，向政法機(jī)關(guān)提出一次法律意見(jiàn)書(shū)，補(bǔ)貼2000元。

　　今年4月份，第一批50件涉訴信訪“骨頭案”交由23名律師開(kāi)展化解。北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所承接了8起“骨頭案”，其中一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案，歷經(jīng)3個(gè)多月最后化解成功，當(dāng)事人愿意補(bǔ)交社保并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們還通過(guò)司法救助途徑，幫助當(dāng)事人獲得了11萬(wàn)元的救助款。

　　建立第三方工作平臺(tái)

　　今年10月份，參與此項(xiàng)工作的第三方工作平臺(tái)北京市公益法律服務(wù)與研究中心正式成立，律師參與化解的不再僅是涉法信訪案件，而是擴(kuò)大到公、檢、法等系統(tǒng)。該中心主任王越宏告訴記者，該中心是一個(gè)在民政部門(mén)正式注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，獨(dú)立居中開(kāi)展工作，完全對(duì)信訪人員免費(fèi)。在確保獨(dú)立、合法和公益的同時(shí)，中心還注重專(zhuān)業(yè)性。該中心設(shè)置了5個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，包括律師、法學(xué)專(zhuān)家、人民調(diào)解員、心理咨詢師和知名人士。律師要求是市律協(xié)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任以上，從業(yè)5年以上，沒(méi)有違法違規(guī)記錄，要有公益心。

　　據(jù)王越宏介紹，除了在市高院小紅門(mén)信訪接待處以外，他們還在市公安局、市檢察院的信訪接待處派駐人員，接受信訪人的咨詢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中心成立以來(lái)，每個(gè)月的接待量在150人次以上。

　　京華時(shí)報(bào)記者袁國(guó)禮