編者按

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，提高教育質(zhì)量，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推進(jìn)有特色高水平大學(xué)建設(shè)，明確了“十三五”時(shí)期高等教育改革發(fā)展的主攻方向。近年來，教育部門及有關(guān)方面積極采取措施，在推動(dòng)高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、強(qiáng)化特色、提高水平方面取得新進(jìn)展，但還存在高校辦學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不緊密、高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、分類管理不健全等問題，高校如何辦出特色、提高水平仍然是一個(gè)要著力解決的問題。11月5日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此問題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

　　委員發(fā)言■■■

　　全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任，上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀：

　　高校要辦出中國(guó)特色世界水平

　　5至9月，教科文衛(wèi)體委員會(huì)赴陜、鄂、吉調(diào)研。大家為“中國(guó)速度”成就高等教育大國(guó)而振奮，這是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴艑?shí)現(xiàn)的目標(biāo)；同時(shí)更深感高等教育從大眾化即將邁入普及化過程中，辦出特色水平，刻不容緩。高等教育宏觀上看是質(zhì)量問題，實(shí)質(zhì)反映在結(jié)構(gòu)失衡。

　　一是西弱東強(qiáng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。占半壁江山的西部12省，高校不足1/4，特別是適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的高水平大學(xué)更少。西部高校中央財(cái)政投入少，自身造血又不足，辦學(xué)能力落后。

　　二是“千校一面”的辦學(xué)類型結(jié)構(gòu)。有的院校急功近利“專升本”，有的追求“學(xué)院”更名“大學(xué)”等。究其原因，多是分類不清，盲從于指標(biāo)堆砌的所謂“一流”。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置看重的是數(shù)量規(guī)模等顯性指標(biāo)，未與質(zhì)量、貢獻(xiàn)掛鉤。

　　三是不接地氣的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求凸現(xiàn)，渴求人才，也急需學(xué)科支撐。但調(diào)研中沒有一省能對(duì)未來人才需求作出預(yù)測(cè)，更奢談經(jīng)費(fèi)支持新興學(xué)科。

　　四是脫離實(shí)際的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前人才培養(yǎng)總體方案沒有系統(tǒng)性、本質(zhì)性改革，創(chuàng)新教育缺少思路，實(shí)踐育人缺乏條件。國(guó)家沒有法律強(qiáng)制，社會(huì)不愿協(xié)同育人，學(xué)校缺乏動(dòng)力能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)何來保障？

　　人力資源，關(guān)系著中國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”，能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。為此，建議：

　　針對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)，對(duì)中西部高校精準(zhǔn)發(fā)力。一是“十三五”期間，加大中西部“一省一校”工程傾斜力度，深化辦學(xué)自主權(quán)改革，卸下窮省辦學(xué)水平低的包袱。二是明確差異性區(qū)域布局，指導(dǎo)高校準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，辦出特色。三是抑制人才流失，重點(diǎn)做好引才育才、留才用才，下決心把像“長(zhǎng)江學(xué)者”這樣的人才計(jì)劃集中用于支持中西部高校。四是把辦出特色、提高水平作為東西部對(duì)口支援的關(guān)鍵，切實(shí)落在實(shí)處。

　　針對(duì)辦學(xué)類型結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)分類評(píng)價(jià)、分類指導(dǎo)，改革資源配置方式。改革過度功利的評(píng)價(jià)體系，標(biāo)準(zhǔn)要區(qū)分“研究型”、“應(yīng)用型”、“技能型”等，賦予不同定位的高校同等地位。評(píng)價(jià)要突出特色水平，“重績(jī)效”、“重貢獻(xiàn)”，并依托第三方評(píng)估，形成多元評(píng)價(jià)。要改變政府完全按學(xué)生規(guī)模撥款的方式，提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)依據(jù)特色水平、貢獻(xiàn)績(jī)效配置資源。

　　針對(duì)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)深度結(jié)合。要研究國(guó)家、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)測(cè)人才需求。通過政策導(dǎo)向、傾斜投入，倒逼高校轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。行業(yè)企業(yè)要主動(dòng)參與高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、課程體系構(gòu)建、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等。

　　針對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。政府要在頂層上加大教育教學(xué)改革支持力度，形成系統(tǒng)方案。高校要深化人才培養(yǎng)、人事、科研、院系管理綜合改革，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，真正把人才培養(yǎng)作為中心，讓教師從知識(shí)傳授者轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)引導(dǎo)者，讓學(xué)生從知識(shí)接收者轉(zhuǎn)向自主學(xué)習(xí)者。社會(huì)要在產(chǎn)學(xué)研合作和實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)制上求創(chuàng)新，形成全社會(huì)育人的制度突破和文化氛圍，共同培育經(jīng)得起社會(huì)考核的人才。

　　全國(guó)政協(xié)常委，華東師范大學(xué)校長(zhǎng)陳群：

　　改革支持方式優(yōu)化評(píng)價(jià)體系

　　過去20年我國(guó)高等教育快速發(fā)展的歷程有兩個(gè)重要特征，即項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)和指標(biāo)牽引。這種項(xiàng)目推動(dòng)和指標(biāo)牽引的發(fā)展模式，不僅有效推動(dòng)了我國(guó)高等教育水平的快速提升，也引起國(guó)際上的廣泛關(guān)注，并為一些發(fā)達(dá)國(guó)家所借鑒。但隨著時(shí)間推移，這種發(fā)展模式的不足也在逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)是：

一、 高校辦學(xué)出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)。高校圍繞各種專項(xiàng)計(jì)劃和評(píng)價(jià)指標(biāo)長(zhǎng)期激烈競(jìng)爭(zhēng)，壓縮了高校自主辦學(xué)空間，導(dǎo)致高校辦學(xué)出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)，使得高校很難結(jié)合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需要，專心辦學(xué)，走特色發(fā)展之路。

二、 高校辦學(xué)出現(xiàn)功利化傾向。高校之間圍繞專項(xiàng)計(jì)劃和辦學(xué)指標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)還直接影響著校內(nèi)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致高校“重科學(xué)研究，輕人才培養(yǎng)”，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和原創(chuàng)性科研成果的產(chǎn)生，不利于良好學(xué)術(shù)氛圍的形成。

　　為此，建議：

一、 整合專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化綜合支持。“211”、“985”工程等綜合性專項(xiàng)的支持對(duì)一批重點(diǎn)高校的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，建議國(guó)家和地方教育主管部門總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)高校的綜合支持。同時(shí)提高高校在經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)，使之可以根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，相對(duì)自主規(guī)劃經(jīng)費(fèi)用途，并可以按照建設(shè)周期來考核經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度和成效。

二、 延長(zhǎng)評(píng)估周期，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。建議各級(jí)教育主管部門改革評(píng)估方式，強(qiáng)化綜合評(píng)估，延長(zhǎng)評(píng)估周期，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，尤其是應(yīng)該科學(xué)地區(qū)分投入和產(chǎn)出指標(biāo)?？梢越梃b法、德等歐洲國(guó)家的大學(xué)管理制度，建立與校長(zhǎng)任期相對(duì)應(yīng)，與學(xué)校下一輪獲得的投入相關(guān)聯(lián)的綜合評(píng)估制度，使得高校可以在一個(gè)建設(shè)周期中，專注于內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。