以人民為中心，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動——《建議》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以鮮明的理念和創(chuàng)新舉措，繪就指引中國發(fā)展航船向夢想前行的路線圖

　　人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這是貫穿建議全篇的一條紅線！

　　理念是行動的先導(dǎo)。

　　建議起草工作一開始，習(xí)近平總書記就明確指出：“謀劃‘十三五’規(guī)劃建議，首先要把應(yīng)該堅持什么樣的發(fā)展理念搞清楚。”

　　習(xí)近平總書記說：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

　　正是按照習(xí)近平總書記的要求，《建議》突出理念先行、理念引領(lǐng)，以新的發(fā)展理念為核心，突破以往規(guī)劃建議的篇章結(jié)構(gòu)，成為一份具有鮮明特點、讓人耳目一新、寫下許多“第一”的發(fā)展藍圖。

　　《建議》從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面建成小康社會決勝階段經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、發(fā)展理念、重大舉措。

　　——新的發(fā)展理念引領(lǐng)未來發(fā)展。

　　理念先行是《建議》最鮮明的特點和突出亮點。

　　3月23日，習(xí)近平總書記在主持召開文件起草組第二次全體會議時明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正是習(xí)近平總書記針對中國發(fā)展面臨的新情況新問題作出的時代回答，是黨中央治國理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化最新成果。

　　在新的發(fā)展理念牽引下，《建議》在謀篇布局上突破了既往。

　　《建議》全篇以新的理念為主線，突出了戰(zhàn)略性、客觀性、思想性，獨特新穎，引人入勝，讓人有耳目為之一新的感覺，主題更突出、邏輯關(guān)系更清晰，實現(xiàn)了內(nèi)容和形式的有機統(tǒng)一。

　　——突出問題導(dǎo)向、破解全面建成小康社會進程中的短板。

　　問題是實踐的引導(dǎo)，抓住了主要問題，就找準了工作聚焦點和著力點。

　　全面建成小康社會已到?jīng)_刺登頂?shù)年P(guān)鍵階段，未來5年能否解決短板問題至關(guān)重要。

　　要深入研究全面建成小康社會的難點；要堅持問題導(dǎo)向，圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，提出需要推進的改革任務(wù)——在文件起草組第一次全體會議上，習(xí)近平總書記提出了明確要求。

　　針對發(fā)展中的突出問題，《建議》將新的發(fā)展理念與解決短板問題緊密結(jié)合在一起。

　　扶貧開發(fā)始終是習(xí)近平總書記心頭最為牽掛的事。全面小康是全體中國人民的小康，要求將“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”寫入新的目標要求。

　　6月16日，習(xí)近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察?？吹轿羧肇毨Т迕撠氈赂缓?，他對村民們說，黨中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進農(nóng)村發(fā)展。“好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”

　　兩天后，他在貴州省貴陽市主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須補好扶貧開發(fā)“短板”。

　　——措施更實、更具可操作性。

　　破解難題，最終要落實到一項項具體行動上?！督ㄗh》堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，確定300項重要舉措，從中提煉出50項新的重大戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動清單。

　　發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，實施近零碳排放區(qū)示范工程，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開展大規(guī)模國土綠化行動……

　　一項項務(wù)實的部署，讓指引中國未來發(fā)展的規(guī)劃路線圖更清晰、更充實。

　　建議稿起草過程中，習(xí)近平總書記作出指示。“有些舉措要一看就可以操作”，不需要再制定細化的方案。如建議中具體提出了要“實施降低企業(yè)成本的行動”，就為解決當前企業(yè)成本高企問題有針對性地指明方法和路徑。

　　——多項“第一”凸顯時代特點。

　　“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的5年規(guī)劃，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個5年規(guī)劃，是我們黨對全面深化改革、全面推進依法治國作出部署后的第一個5年規(guī)劃，是黨的十八大后明確“四個全面”戰(zhàn)略布局后的第一個5年規(guī)劃。

　　獨特的歷史方位，決定了《建議》中包含眾多“首次”：

　　——《建議》首次將生態(tài)文明建設(shè)在5年規(guī)劃中單列一章，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求，關(guān)于“綠色發(fā)展”部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長的。

　　“綠色發(fā)展就是要建設(shè)生態(tài)文明，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。”習(xí)近平總書記在談及新的發(fā)展理念時作了這樣的闡述。

　　——《建議》首次將堅持開放發(fā)展單列一章。中國發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)系和互動前所未有。放眼全世界，開放成為一個國家在世界上競爭力的重要標志。

　　習(xí)近平總書記指出，把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，是制定好規(guī)劃的前提。要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯，順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的大趨勢。正是在這一理念指導(dǎo)下，《建議》全篇貫穿著全球視野。

　　——協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，《建議》首次把黨的建設(shè)內(nèi)容列入新的目標要求；

　　——更加重視落實規(guī)劃建議的指導(dǎo)作用，《建議》首次單列一條強調(diào)規(guī)劃落實，要求各級各類規(guī)劃要增加反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標。

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　　諸多“第一”“首次”背后，彰顯的是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央總攬全局的寬廣視野和銳意進取的創(chuàng)新精神。