充分發(fā)揚民主　凝聚全黨智慧——《建議》起草工作始終在習(xí)近平總書記和中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行，以億萬人民的偉大實踐為力量源泉

　　被之僮僮，夙夜在公。近260個日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆五中全會開幕，近9個月的時間里，習(xí)近平總書記高度重視文件起草工作，對文件起草組上報的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

　　其間，習(xí)近平總書記先后4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見。

　　重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。

　　同開辦農(nóng)家樂的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理；為農(nóng)村貧困人口脫困樹立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來的”；為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán)”……

　　為了做好建議起草工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟發(fā)達的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策。

　　今年5月25日，習(xí)近平總書記來到浙江舟山市定海區(qū)干（覽加石旁）鎮(zhèn)一個新建社區(qū)。看到這里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

　　7月16日，習(xí)近平總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制。

　　習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進行指導(dǎo)。

　　如何開拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對性的重大戰(zhàn)略問題，正是在深入扎實的調(diào)研中找到了答案。

　　全會文件稿針對未來5年乃至更長時期我國發(fā)展，提出了一系列新的發(fā)展指標(biāo)和重要舉措，這些指標(biāo)和舉措能否立得住，必須經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估和論證。

　　習(xí)近平總書記高度重視前期重大課題研究工作，親自批準(zhǔn)課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告。

　　從“十三五”時期消費、投資、出口等需求結(jié)構(gòu)分析，到“一帶一路”戰(zhàn)略實施；從全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平研究，到全面建成小康社會新的目標(biāo)謀劃；從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和主要舉措，到提高居民收入和調(diào)整國民收入分配格局的方向和重大政策；從人口發(fā)展戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化政策，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)和主要措施……

　　4月中下旬，文件起草組用6個半天的時間，陸續(xù)聽取了18個部委關(guān)于31項重大課題成果的匯報，認(rèn)真研究吸納其中的觀點和建議。

　　海納百川，氣象萬千。從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，重點更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加切實。

　　8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)中暴露出的問題高度重視，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實維護人民生命財產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。

　　按照要求，建議稿充實增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，增加了安全評審制度、預(yù)警應(yīng)急機制等舉措，強化了危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

　　不拒眾流，方為江海。起草過程中，習(xí)近平總書記始終強調(diào)，必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。

　　7月底，中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國家機關(guān)、解放軍總政治部和各人民團體印發(fā)了建議征求意見稿。

　　8月21日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。

　　據(jù)統(tǒng)計，建議稿實際征求意見3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復(fù)意見和建議后總計2292條。

　　根據(jù)反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

　　10月12日，經(jīng)過中央政治局會議第二次審議，建議稿進一步修改完善，準(zhǔn)備提交黨的十八屆五中全會審議。

　　全會期間，文件起草組根據(jù)10個小組審議討論意見，對建議稿又進行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。

　　10月29日下午3時，凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。

　　與會代表一致認(rèn)為，《建議》反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。