第六，關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

　　“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量?，F(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。

　　第七，關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當(dāng)前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

　　實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要先探索進(jìn)行試點(diǎn)。

　　第八，關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作?，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。

　　建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務(wù)。

　　第九，關(guān)于全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

　　全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計委等部門經(jīng)過認(rèn)真測算，認(rèn)為實(shí)施這項(xiàng)政策是可行的。

　　同志們！討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對指導(dǎo)國家“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領(lǐng)會建議稿提出的目標(biāo)、理念、任務(wù)、舉措，認(rèn)真思考，深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，使建議稿更加完善。最后，讓我們同心同德、群策群力，共同把這次全會開好。（完）