黨的十八大提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這既需要健全協(xié)商民主的形式和途徑，還包括協(xié)商民主的保障機(jī)制。目前，各種協(xié)商民主活動(dòng)的開展還面臨許多困難和障礙，構(gòu)建保障體系可以讓協(xié)商民主制度化、規(guī)范化，使協(xié)商民主更有實(shí)效、更有剛性，發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的重要作用。因此，建議從以下幾個(gè)方面健全完善對(duì)協(xié)商民主的保障，發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的重要作用。

　　政治保障。是黨委政府從政策層面以規(guī)范性文件形式對(duì)協(xié)商民主作出的組織保障。中共十八大報(bào)告中關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的論述，這是至今最權(quán)威最高級(jí)別的對(duì)協(xié)商民主的政治保障。從地方層面來說，江西、廣東、上海、深圳、云南紅河州等地黨委出臺(tái)的關(guān)于協(xié)商民主的規(guī)范性文件，也是地方黨委對(duì)地方政協(xié)開展協(xié)商民主活動(dòng)的一種政治承諾和保障。

　　法制保障。《政協(xié)章程》對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)容和形式作了一些原則性規(guī)定。此外，黨委政府的規(guī)范性文件對(duì)協(xié)商民主制度的規(guī)定較為具體，可操作性較強(qiáng)。如江西、廣東、上海、深圳、云南紅河州等地出臺(tái)的關(guān)于協(xié)商民主的規(guī)范性文件。不足之處是各地的規(guī)定不統(tǒng)一，如有全國性的統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)協(xié)商民主活動(dòng)會(huì)有更好的推動(dòng)作用。

　　輿論保障。輿論保障包括宣傳保障和輿論監(jiān)督保障。只有加大宣傳力度，充分發(fā)揮政協(xié)報(bào)刊網(wǎng)站和其他新聞媒體的作用，使協(xié)商民主成為全社會(huì)的共識(shí)，協(xié)商民主制度才有長期廣泛牢固的民意基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)黨政部門是否遵守“未協(xié)商不決策”、是否認(rèn)真參與協(xié)商、是否落實(shí)協(xié)商成果等問題，進(jìn)行輿論監(jiān)督，能保證協(xié)商民主制度的運(yùn)行更有效、更健康、更有影響力。

　　實(shí)體保障。對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行實(shí)體保障，就是要對(duì)協(xié)商形式、協(xié)商事項(xiàng)、如何協(xié)商等重要問題作出明確規(guī)定。協(xié)商形式除政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)和主席會(huì)議外，還有專題協(xié)商會(huì)、專題座談會(huì)、提案辦理面商會(huì)、對(duì)口協(xié)商座談會(huì)、界別協(xié)商座談會(huì)、書面協(xié)商等形式，都應(yīng)作出具體規(guī)定。

　　協(xié)商事項(xiàng)可借鑒廣東《規(guī)程》作出的例舉性規(guī)定，主要有：黨委作出的重要決議、決定和意見；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告及財(cái)政預(yù)決算報(bào)告；政府、法院和檢察院的工作報(bào)告；重要法律、法規(guī)和規(guī)章的修改；領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)的建議人選；對(duì)重大民生問題的決策；政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要決定等等。

　　程序保障。程序保障就是對(duì)條件、步驟、參加人員等重要程序問題進(jìn)行明確具體的保障。對(duì)協(xié)商民主的程序保障主要對(duì)協(xié)商參加人員、協(xié)商的步驟方式、違反協(xié)商程序的后果等重要程序問題作出明確規(guī)定。

　　在協(xié)商民主的程序保障中，關(guān)鍵要規(guī)定并遵守三個(gè)原則。“未協(xié)商不決策”原則。即對(duì)于明確規(guī)定要進(jìn)行協(xié)商的重大事項(xiàng)、重大決策，黨委、人大、政府不得未與政協(xié)協(xié)商就作出決策，未協(xié)商就作出的重大決策應(yīng)視為無效；民主原則。在協(xié)商會(huì)議上，應(yīng)讓參加協(xié)商的人員暢所欲言，除明確違反法律規(guī)定的內(nèi)容外，政協(xié)委員的發(fā)言受法律保護(hù)，不得打擊報(bào)復(fù)；對(duì)等原則。協(xié)商活動(dòng)的參加各方應(yīng)體現(xiàn)主要參加人員對(duì)等。即帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)等、主管負(fù)責(zé)人員對(duì)等，不能出現(xiàn)雙方出席人員級(jí)別嚴(yán)重不對(duì)等的情況。

　　協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的保障。一是反饋答復(fù)制度。目前各種協(xié)商形式中，只有提案面商辦理答復(fù)制度，調(diào)研視察中的專題協(xié)商、座談、委員提出的意見建議，在協(xié)商之后很多沒有反饋。應(yīng)規(guī)定所有協(xié)商成果在協(xié)商之后都必須向政協(xié)書面反饋答復(fù)采納和落實(shí)情況，對(duì)重要的協(xié)商成果，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)專門到政協(xié)通報(bào)或匯報(bào)采納落實(shí)情況。

　　二是采納率和落實(shí)率。對(duì)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化情況應(yīng)建立一種以協(xié)商成果的采納率和落實(shí)率為核心標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)制度。采納率即黨委、人大、政府承諾采納協(xié)商成果的內(nèi)容占建議內(nèi)容的比率。落實(shí)率即黨委、人大政府將協(xié)商成果吸收到重要決策、立法、解決問題方案中的內(nèi)容占承諾采納內(nèi)容的比率。評(píng)價(jià)采納率和落實(shí)率，既能夠有效反映和督促黨委人大、政府重視和及時(shí)采納協(xié)商成果，還能反映協(xié)商成果的質(zhì)量，從而倒逼協(xié)商質(zhì)量水平的提高。

　　建立健全一套有效的保障機(jī)制，是解決協(xié)商民主實(shí)踐面臨的問題和困難的好方法，才能真正健全和完善協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主制度的作用，使社會(huì)主義協(xié)商民主制度開出政治文明之花。■

　　（作者：云南政協(xié)報(bào)社總編）