從事公益活動(dòng)的成本從哪里來(lái)

　　中國(guó)青年報(bào)記者注意到，一些公益慈善組織聲稱“零成本”運(yùn)作公益項(xiàng)目，并非運(yùn)作過(guò)程中不產(chǎn)生任何行政費(fèi)用，而是從事公益活動(dòng)的行政費(fèi)用不從捐款中支取，將運(yùn)作過(guò)程中的成本通過(guò)其他途徑承擔(dān)。一般有兩種情況，一是有官方背景的公益慈善組織，行政成本由政府埋單，另一種是能夠獲得定向的行政費(fèi)用捐助。

　　中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)人力資源與研究部部長(zhǎng)姚曉訊認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，公益組織可以通過(guò)3種渠道尋找運(yùn)行成本來(lái)源。一是得到政府專門撥款。比如，美國(guó)的非營(yíng)利組織對(duì)政府依賴性很大，獲得政府直接資助或通過(guò)稅收豁免，得到補(bǔ)貼。

　　二是直接向公眾募集行政費(fèi)用，或在獲得的公眾捐款中列支。這是目前我國(guó)大多數(shù)公益慈善組織的做法。

　　公益組織獲得運(yùn)行成本的第三種渠道就是進(jìn)行投資活動(dòng)，使公益資產(chǎn)增值。1988年9月出臺(tái)的《基金會(huì)管理辦法》把基金會(huì)定性為非營(yíng)利投資機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民銀行隨后出臺(tái)了關(guān)于基金會(huì)投資的限制性和指引性規(guī)定；2004年出臺(tái)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：在堅(jiān)持合法、安全、有效的條件下，進(jìn)行公益資產(chǎn)保值增值，由此可見，我國(guó)沒(méi)有禁止公益組織利用公益資產(chǎn)進(jìn)行投資。

　　但事實(shí)上，有的公益組織投資似乎并未遵守這一原則，很多投資活動(dòng)以回報(bào)少、效益低告終。比如，在2009年，全國(guó)性基金會(huì)中只有不到四成的基金會(huì)有過(guò)投資行為。數(shù)據(jù)顯示，在《公益時(shí)報(bào)》刊登2010年年檢報(bào)告的111家基金會(huì)中，投資收入為0的基金會(huì)有57家。

　　在姚曉迅看來(lái)，公益組織不愿進(jìn)行公益資產(chǎn)保值增值活動(dòng)的原因，歸結(jié)起來(lái)主要有3種。一種是“因噎廢食”。相當(dāng)一部分公益組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果開展投資活動(dòng)，好了，收益不是我的；壞了，得擔(dān)著責(zé)任。所以最安全的辦法是不投資。第二種是“走投無(wú)路”。一些負(fù)責(zé)人信不過(guò)組織內(nèi)部看起來(lái)不那么專業(yè)的人，對(duì)投資行業(yè)也了解不多，不敢貿(mào)然把錢交給別人打理，不知道怎么做好。第三種和第一種有某些關(guān)聯(lián)，就是“小本不經(jīng)營(yíng)”。公益組織本錢太小，對(duì)資金流動(dòng)性的要求又比較高，即使做得好，實(shí)際回報(bào)也沒(méi)多少，因此花精力去投資有些不值，干脆不去理它。

　　其實(shí)，“合法、安全、有效”的六字規(guī)定既開放又嚴(yán)謹(jǐn)。因?yàn)橘Y本一旦進(jìn)入投資領(lǐng)域，就必須遵循一般的市場(chǎng)規(guī)則，而不管資本來(lái)源如何，因此公益組織投資活動(dòng)更應(yīng)當(dāng)慎而又慎。公益組織開展投資活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在保證安全和流動(dòng)的前提下尋求較高的收益。

　　降低公益成本需要競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　姚曉迅認(rèn)為，除了這3種方法，還可以提出第四種辦法，即降低運(yùn)行成本。將成本降到最低，就實(shí)現(xiàn)了“零成本”運(yùn)行。降低成本，實(shí)際上是任何公益組織，甚至任何機(jī)構(gòu)必須做的一件事情。按照現(xiàn)行法律，公益組織在整個(gè)捐贈(zèng)活動(dòng)中所扮演的只是中介人角色，有對(duì)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)，但不享有受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及其增值的所有權(quán)，因此，公益組織管理應(yīng)奉行“節(jié)約原則”。

　　為了提高公信力，每個(gè)公益組織都應(yīng)該把運(yùn)行成本作為一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，更高效地使用捐款。

　　公益組織是否有足夠的激勵(lì)不斷降低運(yùn)行成本？姚曉迅認(rèn)為，這取決于公益機(jī)構(gòu)所處的環(huán)境是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，以及競(jìng)爭(zhēng)是否平等、公開。在透明的、競(jìng)爭(zhēng)性的公益市場(chǎng)中，具有更高的善款使用效率的公益組織，更容易得到公眾信任，募集到更多的資金實(shí)現(xiàn)自己的宗旨。因此，建立一個(gè)公平、透明的公益市場(chǎng)環(huán)境是更重要的。

　　廣東省深圳市社會(huì)科學(xué)院副研究員徐宇珊認(rèn)為，公益組織要完善信息公開制度，不要怕有行政費(fèi)用的支出。公眾也應(yīng)該有一些捐贈(zèng)人的基本常識(shí)，捐款時(shí)，理性客觀地對(duì)待行政費(fèi)用；當(dāng)資助某個(gè)草根公益組織開展公益項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)自身的生存發(fā)展，給予一定比例的行政管理費(fèi)用。

　　一些接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪的公益組織負(fù)責(zé)人表示，公益組織運(yùn)行成本問(wèn)題早已成為制約我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的一道門檻。不承認(rèn)運(yùn)行成本的客觀存在，公益組織就不可能做成“透明的玻璃口袋”，公眾與公益組織之間就不可能達(dá)成信任。