編者按

　　近日，一場關(guān)于“公益活動是否需要成本、需要多少成本”的爭論在網(wǎng)上展開，爭論雙方是民間環(huán)保公益組織自然大學(xué)發(fā)起人馮永鋒和浙江省溫州市民政局民間組織登記服務(wù)中心主任蔡建旺，由于二人分別代表草根公益組織和政府管理部門，并且在公益行業(yè)里都有一定的知名度，這場論戰(zhàn)引起公益界廣泛關(guān)注。

　　公益活動是否需要成本？成本應(yīng)該包括哪些？這些成本應(yīng)該怎樣支出？從哪里支出？中國青年報(bào)記者通過梳理爭論雙方的主要觀點(diǎn)，并采訪了一些公益從業(yè)人士，另外約請學(xué)者撰文，力圖厘清這個(gè)公益界和公眾普遍關(guān)注的問題。

　　10%，出現(xiàn)在《基金會管理?xiàng)l例》中的這個(gè)百分比，是目前我國現(xiàn)行法律中關(guān)于公益組織從事公益活動支出成本范圍的“硬杠杠”。

　　我國現(xiàn)行法律中沒有關(guān)于公益組織運(yùn)行成本的直接規(guī)定，只是對公益組織人員工資福利和辦公費(fèi)用等作出了簡單的限制性規(guī)定。

　　從2004年起開始實(shí)施的《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%”，依據(jù)此規(guī)定，國內(nèi)公益慈善組織一直以來都有在接收的捐款中提取不超過10%的“管理費(fèi)”的“明規(guī)則”。

　　此次爭論中，有一種聲音主張：公益慈善組織從事公益活動的支出不應(yīng)該從接收的善款中列支。

　　接受中國青年報(bào)記者采訪的多名公益組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這場爭論反映出我國公眾慈善意識不成熟、公益慈善組織缺少有效監(jiān)督、捐款的稅收激勵(lì)政策不夠等不足。從事公益活動不需要成本、可以最大限度降低成本的觀念，會讓一些公益組織陷入發(fā)展困境，工作人員也不可能職業(yè)化、專業(yè)化，直接限制了公益慈善組織的資源動員能力。

　　從事公益活動一定會有成本

　　接受中國青年報(bào)記者采訪的公益慈善組織從業(yè)人員較為一致的觀點(diǎn)是，公益活動一定是有行政成本和管理成本支出的，即使缺錢給錢、缺物給物的傳統(tǒng)慈善活動也同樣有支出。當(dāng)下爭議頗多的“零成本公益”概念源自傳統(tǒng)個(gè)人慈善模式，很多人都是通過無償捐贈物資、金錢的方式來參與慈善活動，捐贈只是全部活動中的一個(gè)環(huán)節(jié)，并不能證明所謂的慈善、公益“零成本”之說。

　　一位不愿具名的國字頭公募基金會有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，如果想資助貧困山區(qū)的孩子，聯(lián)系那個(gè)地方，找到、發(fā)現(xiàn)那些孩子，工作人員的吃、住、行等，都需要成本。

　　捐贈行為發(fā)生前后，捐贈物資和金錢的收支管理過程必然要付出成本，以最簡單的實(shí)施物資援助流程為例：發(fā)放捐贈物資前，對受益人群和區(qū)域的調(diào)查和信息采集，發(fā)布捐贈信息，再到捐贈物資的接收、儲存、運(yùn)送、發(fā)放、監(jiān)管、后期評估等一系列環(huán)節(jié)，都需要投入人力和資金成本。

　　馮永鋒一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)是，如果每個(gè)人都“自己去做公益”，自己當(dāng)“公益快遞小哥”，直接把物資搬運(yùn)、分發(fā)到受益人手里，而不是委托公益組織執(zhí)行，計(jì)算下來會發(fā)現(xiàn)，這種所謂“人人公益”的模式，公益成本是最高的。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，自己所在的組織進(jìn)行志愿者培訓(xùn)時(shí)，他都會問幾個(gè)關(guān)于捐款的問題。一是如果你想資助一個(gè)貧困山區(qū)的孩子，你會選擇自己直接捐，還是通過公益組織捐款？通常選擇自己直接捐款的人數(shù)更多些。二是當(dāng)你給一家公益慈善組織捐款時(shí)，一家承諾所捐款項(xiàng)100%用于受助人，另一家明確說明所捐款項(xiàng)中有10%以內(nèi)的資金用于機(jī)構(gòu)的運(yùn)作費(fèi)用，你會捐款給哪家組織？這個(gè)問題答案的集中程度就更高了，幾乎沒有人會選擇提取10%管理費(fèi)的組織。三是如果自己直接捐款，要花多大成本去找這個(gè)山區(qū)的孩子？如果由公益組織來完成執(zhí)行過程，是否需要成本，誰來支付成本呢？

　　“我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有捐款人都希望自己的錢一分不少地直接用在受助者身上。當(dāng)我問到第三個(gè)問題時(shí)，往往是一片沉默。是啊，執(zhí)行善款的這個(gè)過程難道是零成本嗎？”