全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久：協(xié)管員要實名管理公開招聘

　　城市管理隊伍中的協(xié)管員名稱不一，所指都是城市管理執(zhí)法隊伍中的編制外人員。現(xiàn)實中，由于協(xié)管員隊伍定位受限，境遇尷尬，協(xié)管越來越多地成為很多事件的擔(dān)責(zé)者。

　　隨著城市管理的不斷深化，城市管理協(xié)管員隊伍在一個時期內(nèi)會成為合理的存在。

　　為此建議：

一、 理順城管用人機制，逐步減少協(xié)管員。充分用好現(xiàn)有編制額度，合理調(diào)配空余編制，做好兩個優(yōu)化，即：優(yōu)化配置，優(yōu)化調(diào)整人員配比系數(shù)。對于城市管理相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門的，要編隨事轉(zhuǎn)，人隨事移。任用編外人員也應(yīng)向編辦報批。

二、 堅持源頭治理，規(guī)范協(xié)管人員招錄工作，促進隊伍建設(shè)法治化、規(guī)范化。按照“誰聘用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級城管部門必須嚴(yán)把招錄關(guān)口，加高入職門檻，嚴(yán)防素質(zhì)低下甚至有劣跡的人進入?yún)f(xié)管員隊伍。一旦出現(xiàn)問題，對相關(guān)責(zé)任人必須追究。協(xié)管員要實名制管理，實行公開招聘。

三、 抓好教育培訓(xùn)，努力提高協(xié)管隊伍的綜合素質(zhì)。各級城管部門應(yīng)該將協(xié)管員的培訓(xùn)納入工作制度，做好入職培訓(xùn)，采取定期和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，使他們提高法律素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，同時抓好考核管理，入職協(xié)管人員要有試用期，試用期滿才決定是否正式聘用。

四、 加強對城市城管執(zhí)法工作的正能量宣傳。

　　全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)主席唐一軍：構(gòu)建“x+1”城管執(zhí)法體制

　　2013年，寧波市北侖區(qū)開展深化行政綜合執(zhí)法改革試點，由區(qū)行政執(zhí)法局集中行使區(qū)政府15個部門1318項行政執(zhí)法事項。北侖區(qū)試點改革，初步破解了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，但也出現(xiàn)城管執(zhí)法權(quán)威性和公信力不足、專業(yè)執(zhí)法效率不高、執(zhí)法與管理邊界不夠清晰的問題。

　　為此建議：

一、 構(gòu)建“x+1”行政執(zhí)法體制。“x”為若干個大部制行政執(zhí)法機構(gòu)；“1”為在大部制行政執(zhí)法體制基礎(chǔ)上，組建一個擁有相對集中處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)。

　　大部制行政執(zhí)法具有職能清晰、執(zhí)法隊伍專業(yè)、審批與監(jiān)管緊密、保障有力等特點。城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)則集中履行大部制行政執(zhí)法剩下的行政執(zhí)法職能。實行城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)與城市管理機構(gòu)合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。同時，建立城市管理行政執(zhí)法隊伍，在市一級設(shè)支隊，區(qū)一級設(shè)大隊，街道一級設(shè)中隊。中隊實行屬地管理，業(yè)務(wù)由上級指導(dǎo)考核。

二、 在構(gòu)建“x+1”行政執(zhí)法體制的同時，應(yīng)高度重視以下三方面工作。一是要加快城市管理立法，以解決目前城管執(zhí)法中法律地位缺失，權(quán)威性和公信力不足等問題；二是應(yīng)嚴(yán)格界定城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)的職能；三是按照人隨事走原則，執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)后，編制、經(jīng)費等亦應(yīng)隨執(zhí)法職能的劃轉(zhuǎn)而劃轉(zhuǎn)。