在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平，明確通過積分等方式落戶的通道……近日，《居住證暫行條例（草案）》獲得通過，這是落實戶籍改革的重要一步，用法治方式完善居住管理、促進(jìn)社會公平。

　　有人將居住證稱為中國的“綠卡”，視為推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的重要舉措。從“暫住證”到“居住證”，改變只有一字之差，不僅是一種身份之變，更是一種居住權(quán)利、服務(wù)權(quán)利的保障。對于廣大進(jìn)城的人群而言，“暫時居住”已成為歷史，而“居有其權(quán)”的時代也正式開啟。不過，要真正實現(xiàn)從一紙“居住證”，走向同等權(quán)利的公平保障，這其中的“含金量”更顯重要。

　　長期以來，社會逐步開放，人口流動性增強(qiáng)，不管是外出務(wù)工還是技術(shù)立身，城市對鄉(xiāng)村的吸引力一直沒變。這背后除了更多的選擇和更好的機(jī)會，還離不開大城市對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的聚集。教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等關(guān)乎民生的資源優(yōu)勢，才是吸納人口集中并希望留下的直接原因。從這個意義上講，以前城市人和農(nóng)村人的戶籍二元格局，使很多進(jìn)城的人只能“望而興嘆”，優(yōu)質(zhì)資源就在身邊，卻因身份而觸不可及，無法享受同等的公共服務(wù)和社會保障權(quán)利一直是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要矛盾。

　　越能承載公共服務(wù)，越能體現(xiàn)含金量，改革的獲得感越強(qiáng)烈，群眾的滿意度就越高。只要符合條件，申請辦理居住證，子女就可在當(dāng)?shù)亟邮芡冉逃陀匈Y格申請諸如公租房、經(jīng)適房……不同城市也紛紛出臺了改革意見，持有居住證享受市民待遇已變成現(xiàn)實。但是，不同城市在具體細(xì)則和條件上存在彈性空間，支持力度不一，居住證的“權(quán)利成色”也有差別。當(dāng)然，這種差距很大程度上取決于每個地方的財政能力，但居住證所體現(xiàn)的服務(wù)職能才是其生命力所在，也力求在最大程度上縮小與城市戶籍人口的權(quán)利差距，這項改革落地價值應(yīng)該值得肯定。

　　如果說“居住證”是戶籍制度改革的一項過渡性安排，那么“居轉(zhuǎn)常”的道路還需探索。常住一地的年限、繳納社保的年限、有無犯罪記錄等等都是想要獲得戶口的“硬指標(biāo)”，有些地方的條件可能更苛刻。這恰說明：一是“居住變戶口”不可能一蹴而就，在短時間內(nèi)也很難滿足所有人的需求；二是居住證及其“附加”的公共服務(wù)權(quán)利，讓很多人享受到了幾乎戶籍人口享有的權(quán)利，其對城鎮(zhèn)化的“調(diào)節(jié)器”功能也十分明顯。

　　說到底，居住證也只是暫時的，最終是為了推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元格局。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，如何做到“進(jìn)得來”“住得下”“留得住”是改革的目的之一，如何讓老百姓不再因為身份而產(chǎn)生“低人一等的焦慮”或“高人一等的優(yōu)越”才是改革的落腳點。