民間慈善野蠻生長：良莠不齊慈善裸奔引信任危機

　　慈善一頭連著每個人內(nèi)心的善良，另一頭則是貧困、疾病、災難等救助需求，這本是一條愛心涌動的渠道。人們天然的信任慈善工作者，同時又容不得他們犯下半點兒錯誤。

　　近年來，受“郭美美事件”為代表的一系列慈善丑聞影響，部分官方慈善公信力大減；不少人都把希望寄托在民間慈善組織上，呼吁“慈善歸于民間”。民政部取消雙重管理門檻后，公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織可直接登記，民間慈善蓬勃發(fā)展。但民間慈善組織就完全可以承載人們對慈善的厚望嗎？

　　民間慈善組織：變質(zhì)變形屢見不鮮

　　當下，一些管理嚴格的民間慈善組織確實表現(xiàn)出他們的高效率，但是，也有一些缺乏資質(zhì)和能力的“慈善機構(gòu)”在趁機渾水摸魚。

　　案例一：近日，“百色助學網(wǎng)”創(chuàng)始人王杰披著公益外衣，性侵多名中小學生的事件被曝光。一夜之間，曾被媒體譽為“大山里的天使”的王杰，露出“魔鬼”真容。

　　案例二：云南文山馬關縣人王玉瓊，是當?shù)刂?ldquo;慈善媽媽”。今年3月，王玉瓊曾經(jīng)的得力助手趙春雷舉報稱，王玉瓊借慈善名義斂財。據(jù)了解，王玉瓊因“籌建敬老院”，從政府手中低價拿地60畝；聲稱壹基金向其捐助1500萬，又從政府手中獲得14年出租車廣告收益權(quán)。然而，敬老院至今沒有開工，有關投資一事目前被壹基金證實造假。“慈善媽媽”光環(huán)的背后，疑點重重。

　　案例三：今年6月初，山東某企業(yè)欲捐助河北景縣一家民間孤兒院“中華藍天兒童村”，表示將出資50萬元成立愛心基金。6月25日，該公司成立了愛心基金，并舉行了大型募捐活動。誰承想，從河北景縣來參加活動的21名“孤兒”中只有一名是真孤兒，其余都是該孤兒院以每人500元雇來的假孤兒。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總部設在石家莊的中華藍天兒童村(孤兒院)與其設在衡水的3個孤兒院都屬于非法機構(gòu)。

　　案例四：媒體報道，以救助腦癱患兒為目的的“星光專項基金”運行不到兩年即宣告夭亡。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個共募集140萬余元資金、67萬余元物資的基金，其管理費、行政支出及人員支出超過募集現(xiàn)款總額的一半，近86萬元。

　　案例五： 2012年，號稱“中國首家全透明網(wǎng)絡慈善平臺”的施樂會被指通過第三方網(wǎng)站收取高額網(wǎng)頁置頂費、從每筆捐款中抽取高達15%的提成。

　　截至2014年6月底，我國基金會總數(shù)達3875家，但部分慈善組織信息不透明，頻頻出現(xiàn)信任危機。去年9月由中民慈善信息中心發(fā)布的《2014年度中國慈善透明報告》顯示，受調(diào)查的全國1000家公益慈善組織中，信息公開透明指數(shù)達60分以上的僅有233家，1000余名受訪者對慈善組織信息披露工作滿意度僅為28%。部分基金會和慈善組織以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避稅”之實，違規(guī)參與市場經(jīng)營的，更是多有出現(xiàn)。

　　民間慈善野蠻生長：良莠不齊慈善裸奔

　　近年來，一個矛盾的現(xiàn)象是，一方面，隨著民間財富的集聚、信息渠道的多樣以及公眾慈善互助意識的提升，關注慈善、投身慈善的人越來越多；但同時，民間慈善組織、慈善活動中顯現(xiàn)的問題越來越多，經(jīng)營不善、腐敗叢生，某些慈善活動甚至淪為個別人斂財、犯罪的工具，慈善的公信力越來越低。這一矛盾的后果是，社會的慈善力量無處釋放，慈善生態(tài)日漸混亂。

　　今年3月發(fā)布的《2014年度中國民間公益透明榜單》顯示，目前我國民間慈善存在以下問題：

　　民間公益透明度緩慢提升，但整體水平依然不高

　　2014年度中國民間公益透明指數(shù)(簡稱GTI)平均值為27.87，較2013年度的27.23提高了2.35個百分點，但仍然為“不及格”。在透明度整體較低的情況下，各家民間公益組織所展示的公開意愿和透明能力存在較大的差異：得分最高的組織為98.03分，得分最低的組織為2.57分。同時也應看到，與2013年度報告的樣本基數(shù)相比，此次新納入了300家組織的信息，新增近三成數(shù)據(jù)而沒有影響平均值，表明GTI涵蓋的民間公益組織在透明度建設方面正在穩(wěn)健地進步。

　　民間公益組織披露意愿較強，但誠意依然不足

　　從2013年和2014年的綜合數(shù)據(jù)觀察，GTI涵蓋的民間公益組織在基本信息披露方面的得分整體較好，表明各組織普遍意識到向社會展示自己的必要性，有較強的主動披露意愿，投入了一定的信息披露成本。得益于互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，將這種成本大大降低，使公眾很方便就可以知道這個組織是“誰”。渠道既已建立，增加披露機構(gòu)的其他信息并不會使成本顯著增加，但公眾卻苦于找不到公益組織的“錢花到哪去”，“花得是否有效”等信息。顯然，財務、項目和治理信息的披露，專業(yè)性遠比基本介紹復雜。這也讓人感覺公益組織的“誠意”略顯不足。另一方面，公益行業(yè)未來應進一步加強治理、管理專業(yè)能力的支持和服務，促使組織的管理和信息披露達到社會普遍期待的水準。

　　民間公益組織期待注冊“門檻”真的降下來，相關法規(guī)真的“建”起來

　　目前，我國還沒有慈善公益事業(yè)的基本法。各地民間組織注冊登記遵循行政管理辦法或條例不一。民辦非企業(yè)單位、社會團體和基金會在登記注冊、財務管理方面沒有條例、制度可以遵循。政府職能部門的要求與組織自身發(fā)展的需求，導致民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民間公益組織在透明公開方面遠遠走在了未注冊組織的前面。這種現(xiàn)象應引起政府相關職能部門的重視：降低民間公益組織登記注冊的門檻，建立健全相關法律法規(guī)，依法管理，恰恰有助于民間公益組織成為慈善公益事業(yè)“透明的錢袋子”，從而為社會提供有保障的優(yōu)質(zhì)服務。

　　透明度建設是民間公益可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求和重要動力

　　縱觀2013年度和2014年度榜單排名，位于前80名的公益組織無論是在機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)、項目管理、財務管理、籌資水平、品牌建設等方面發(fā)展水平都相對均衡且整體水平較好，由此可見，民間公益組織的透明度建設不僅是機構(gòu)應對社會質(zhì)詢和外在要求，更是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，能夠促進機構(gòu)持續(xù)健康成長。這為民間公益組織未來發(fā)展提供了更為清晰的思路：互聯(lián)網(wǎng)時代的慈善公益事業(yè)是“平的”，提高組織內(nèi)部治理和管理透明度，可以使公益消費者即捐贈人愿意為透明度高的公益項目買單，讓社會公眾直接感受到“透”過公益組織可以改善的社會問題，不僅是公益組織透明度建設的重要動力來源，也是最便捷、最穩(wěn)固的公益品牌建設之路。

　　廣東錦帆律師事務所律師肖帆認為，“愛心公益其實也是‘技術(shù)活’，民間公益不能僅靠熱情，這些組織如要獲取更多社會支持，作為公益組織本身，就應該加強自律，努力規(guī)范運營，公布各種慈善數(shù)據(jù)，建立透明的財務制度，讓愛心活動完全放在陽光下公開、規(guī)范運行，才能發(fā)展壯大，更好地為地方公益事業(yè)作出貢獻及發(fā)揮效應。”

　　擺脫信任危機 慈善立法需提速

　　中民慈善捐助信息中心今年9月發(fā)布了《2014年度中國慈善捐助報告》，報告顯示，2014年，我國境內(nèi)接受國內(nèi)外社會捐款捐物總額共計1042.26億元。在GDP增速趨緩，也沒有類似汶川地震等特大自然災害的情況下，社會捐贈能夠突破1000億元，標志著我國慈善捐助進入一個新的水平，展示了我國民間慈善力量的迸發(fā)。但是，民間慈善被寄予厚望但也不能“野蠻生長”，要想開創(chuàng)成熟的慈善事業(yè)，解決現(xiàn)有慈善業(yè)存在的諸多問題，一部完善的慈善法不可或缺。

　　專家預計，如果我國慈善法律制度能夠健全和完善，每年至少可增加上千億元社會捐贈，還可以增加至少上百萬個就業(yè)崗位。盡快健全完善慈善法律制度，已成為慈善事業(yè)發(fā)展的最迫切需求。最近幾年，已有超過800人次的全國人大代表提出過抓緊制定慈善事業(yè)法的議案27件，即足以說明立法之迫切。

　　慈善立法，一是要明確慈善組織的設立條件、程序和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，既為慈善組織的設立、成長創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境，又要促進慈善組織規(guī)范發(fā)展，避免走彎路、邪路；二是要規(guī)定科學的募捐制度，方便慈善組織募集資金，同時又防止濫用民間的善意，違法募集款物；三是強化捐贈人權(quán)益保障，要防止詐捐騙捐，更要保護捐贈人的積極性和知情權(quán)；四是要完善慈善財產(chǎn)使用管理制度，在尊重捐贈人意愿的基礎上，著力提高募集資金使用效益。另外，還要完善信息公開制度，讓慈善事業(yè)在陽光下運行，增強其公信力。

　　同時，要完善慈善稅收優(yōu)惠政策。在制定專門慈善法的基礎上，要盡快對我們現(xiàn)行的個人所得稅法、企業(yè)所得稅法等進行修改完善，明確規(guī)定慈善捐贈人、受益人、慈善組織可以享受優(yōu)惠的稅種、稅率以及捐贈結(jié)轉(zhuǎn)扣除制度等。

　　慈善事業(yè)的發(fā)展，還有賴于志愿服務法制的健全完善。慈善的基本內(nèi)涵是“有錢的出錢，有力的出力”，后者的本質(zhì)可以界定為志愿服務。我國志愿服務法曾列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃，全國人大有關專門委員會也曾啟動過立法調(diào)研工作，但一直未能提請審議。專家建議，在充分調(diào)研論證的基礎上，加快這一法律的立法步伐。(綜合新華社、新京報、中國青年報等報道)