解讀北京通

　　問題：卡太多增加隱私泄露渠道

　　身份證、社?？ā⑺娍?、公交卡、銀行卡……在一座城市里生活，一個人手中能數(shù)出多少張卡？據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市民平均人手5張卡，最多者超過20張卡。

　　記者了解到，目前北京市主要公共服務(wù)卡包括已發(fā)行了近億張的實名就診卡，約7000萬張的市政交通卡，約2000萬張的身份證，約1500萬張的社?？?，約400萬張牡丹交通卡等。

　　一方面，各種市民卡的存在提高了政府社會管理和公共服務(wù)水平，方便了市民生活和個人社會事務(wù)辦理。另一方面，卡片攜帶、保管非常不便，市民要求整合卡片的意見相對集中。

　　隨著市民卡種類的持續(xù)增加，出現(xiàn)了一人多卡、多卡并存的現(xiàn)象，造成市民個人持卡數(shù)量只增不減。同時各單位的卡片不能通用，一人多卡也給市民造成了很大的麻煩。

　　眾多卡片也引發(fā)了公民辦事時信息重復(fù)填報、個人隱私泄露渠道增加、公共數(shù)據(jù)分散不一致、數(shù)據(jù)整合和信息共享使用困難等諸多問題。多卡并存也造成社會資源浪費。各單位發(fā)行的每種卡都需要一套獨立的制卡、讀卡、換卡和系統(tǒng)建設(shè)運維支撐體系，存在重復(fù)投入和資源配置欠佳等情況，潛在的社會資源浪費很大。

　　功能：融合20多種政府公共服務(wù)

　　今年6月，北京市衛(wèi)計委宣布啟動“三卡合一”融合工作，居民手中的社?？ā⒕┽t(yī)通卡和居民健康卡將統(tǒng)一更換為集多種功能于一身的北京通卡。在北京通卡發(fā)放后，包括各大醫(yī)院的就診卡和京醫(yī)通卡等將會逐步退出。

　　事實上，北京通卡的應(yīng)用功能遠(yuǎn)不止于此。市經(jīng)信委方面介紹，“北京通”是北京市市民社會服務(wù)一卡通的簡稱，它并不是一張實體卡片，而是為市民提供政府公共服務(wù)和個人信用管理的集合應(yīng)用，屬于卡證同存、虛實結(jié)合。在現(xiàn)有格局下，將各種功能統(tǒng)一到一張市民卡上難度非常大，因此“北京通”改變思路，“以號代卡”，為整合進“北京通”的市民服務(wù)卡生成一個唯一號碼。最終，“北京通”有望一號兼具20多種政府公共服務(wù)功能。

　　對政府部門來說，依據(jù)“北京通”標(biāo)準(zhǔn)，可逐步對本市現(xiàn)有社?？?、交通卡、就診卡等卡類應(yīng)用進行融合，解決多卡并存、公共服務(wù)分散的問題。同時這又能節(jié)約大量的人力、物力，減少財政經(jīng)費投入，提高投資效益。以“北京通”編號為載體，能夠整合身份證件、社保、健康、教育、交通等各類信息，建立“公民電子檔案”，還能支撐并輔助政府部門的決策和信用體系建設(shè)，提速信用社會的建設(shè)進程，實現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、管理一生”的市民精準(zhǔn)化服務(wù)管理目標(biāo)。

　　對市民而言，“北京通”將可以使大家告別一事一卡、一人多卡、攜帶多卡的煩惱，充分享受到北京城市綜合服務(wù)和信息化帶來的便利，改進百姓的生活品質(zhì)，逐步提升生活的幸福感。

　　目前，市經(jīng)信委已經(jīng)制定了《“北京通”卡片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了卡片種類、號碼規(guī)范、卡片樣式、應(yīng)用構(gòu)成、密鑰管理、數(shù)據(jù)規(guī)則和安全機制。

　　“北京通”號碼是每位市民的唯一服務(wù)性編號，由身份證號碼通過密碼算法生成12位編號，安全性能更高。編碼的保密安全性在于編碼數(shù)字排列毫無規(guī)律可言，編碼不會泄露持碼人籍貫、生日、性別等隱私信息，最大限度地對持碼人進行敏感信息保護。

　　北京通功能之金融

　　相當(dāng)于全功能銀行借記卡

　　金融功能是北京通的重要服務(wù)功能，北京通既有金融借記卡主賬戶，也可開通電子現(xiàn)金賬戶，同時支持第三方支付公司的電子錢包。換言之，北京通卡是一張可加載電子現(xiàn)金的全功能銀行借記卡。

　　北京通卡可提供存款、取款、消費、轉(zhuǎn)賬、密碼修改、掛失、投資理財?shù)人秀y行服務(wù)，可開通網(wǎng)上銀行、手機銀行。開通電子現(xiàn)金賬戶后還可以進行小額快速支付,包括支持水、電、燃?xì)狻⒐┡荣M用的支付，持卡者可通過銀行代理繳費或者網(wǎng)上銀行繳費；而商業(yè)應(yīng)用則包括便利店、洗車等費用的支付。

　　據(jù)悉，北京通社?？?、北京通基本卡均為全功能銀行借記卡。其中北京通社?？ń鹑诠δ苡杀本┿y行支持，北京通基本卡由發(fā)卡單位合作銀行支持。北京通臨時卡沒有銀行賬戶，只有第三方公司的電子錢包。

　　低保和車改補貼直接入卡

　　依托北京通的金融功能，可實現(xiàn)政府補貼直接發(fā)到個人賬戶。實現(xiàn)方式為在銀行主賬戶下開立補貼專用子賬戶，政府各部門發(fā)放的養(yǎng)老助殘補貼、特困助學(xué)金補助、低保發(fā)放、公交補貼、車改補貼等資金即可以定向發(fā)放的模式，直接進入持卡人相應(yīng)子賬戶，在規(guī)定的場合使用與消費，?？顚Ｓ谩魧Ｓ?，實現(xiàn)政府服務(wù)的精細(xì)化和差別化管理。

　　對于補貼人群，可涉及北京市常住人口，特殊人群，如殘疾人、老人、學(xué)生、軍人，在京納稅者等。

　　以不增加市民負(fù)擔(dān)為原則，借助人民銀行統(tǒng)一清算平臺，資金后臺清算，即使享受多項交叉補貼的人員，也無需多次辦卡。即享受交叉補貼的人員只辦理一張具有金融功能的北京通卡即可。

　　不僅如此，持卡人將已持有的現(xiàn)金補貼從北京通卡轉(zhuǎn)移至自己習(xí)慣用的銀行卡賬戶過程中產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)費用，銀行也不得收取，即持卡人的政府補貼“搬家”沒有額外費用。

　　北京通功能之無卡應(yīng)用

　　刷手機可消費乘車

　　未來市民只要記住自己的北京通號碼，即使不帶實體卡片，也能在各個部門享受“無卡服務(wù)”，最終解決多卡并存的問題。不過，讓市民憑號無卡享受政府提供的公共服務(wù)，還只是北京通發(fā)展的遠(yuǎn)景。但是在現(xiàn)階段，市民已經(jīng)可通過具有NFC功能的各品牌手機來實現(xiàn)無卡應(yīng)用。

　　據(jù)介紹，無卡應(yīng)用是指市民無需通過實體卡而完成相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。對此可借助技術(shù)手段將“北京通”實體卡信息加載到手機USIM卡中，再通過OTA（空中技術(shù)）方式下載到NFC手機的安全芯片（SE）中，將實體卡轉(zhuǎn)換為虛擬卡，并完成與實體卡相同的功能。

　　屆時只要將NFC手機靠近相關(guān)終端，便可快速完成刷卡乘車或者消費等交易和各種應(yīng)用。無卡應(yīng)用是實體卡應(yīng)用的延伸，是利用新的技術(shù)向市民提供方便快捷服務(wù)的一種新方式。無卡應(yīng)用不是完全取代現(xiàn)有的實體卡，而是實體卡應(yīng)用的一個必要補充，向市民提供簡單、安全的發(fā)卡、掛失、用卡流程和用卡體驗。

　　市經(jīng)信委方面介紹，在推廣實體卡的同時發(fā)展無卡應(yīng)用，主要是緣于包含社保功能的“北京通”屬于市民生活的重要卡片，市民日常攜帶易增加丟失風(fēng)險。而手機作為市民出行時普遍攜帶的必需物品，正具有未來發(fā)展北京通無卡方案的先天優(yōu)勢。不僅如此，發(fā)展NFC技術(shù)的無卡應(yīng)用，“北京通”還有利于逐步實現(xiàn)從“一卡多用”到“多卡融合”的轉(zhuǎn)變。

　　北京通之延伸服務(wù)

　　信息共享提升辦事效率

　　在北京通卡大規(guī)模推行后，市民類似難于證明“你媽是你媽”的問題也有望逐步絕跡。市經(jīng)信委方面介紹，“北京通”將充分運用大數(shù)據(jù)、云計算在政務(wù)信息資源開發(fā)利用中的重大作用。

　　“北京通”信息系統(tǒng)管理平臺初期將與市人社局、市衛(wèi)計委、市交通委、市民政局等主發(fā)卡單位關(guān)聯(lián)，后期還考慮與公安部門聯(lián)網(wǎng)，將市民的個人教育背景、計生信息、民政信息、社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)等靜態(tài)數(shù)據(jù)，以及個人公共交通過程數(shù)據(jù)、水電繳費數(shù)據(jù)、金融消費數(shù)據(jù)等動態(tài)信用數(shù)據(jù)共享至北京通信息系統(tǒng)管理平臺，并在此基礎(chǔ)上建立集身份證號、學(xué)籍號、社保號、稅號、信用卡號、證件等為一體的社會服務(wù)“虛擬檔案”，采用有卡、無卡多種使用模式，最終實現(xiàn)市民憑號無卡享受政府提供的公共服務(wù)。

　　屆時市民在辦理各種有關(guān)證明時，可充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值，實現(xiàn)持卡人多維度、全方位的信息共享，從而讓“信息跑”不讓“居民跑”，寓管理于服務(wù)，將以往以事為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，面向百姓提?ldquo;一站式”服務(wù)。

　　此外，今后市民辦事或者辦理證明時只要提供自己的北京通個人號碼，辦事單位即可通過系統(tǒng)后臺的數(shù)據(jù)查詢，從而在少填單子少跑腿的情況下完成辦事或者辦理證明的過程。

　　對市民而言，最終將告別一事一卡、一人多卡、攜帶多卡的煩惱，充分享受到北京城市綜合服務(wù)和信息化帶來的便利，改進百姓的生活品質(zhì)，逐步提升市民生活的幸福感。

　　類型

　　“北京通”分為三大類

　　北京通社?？?/strong>