習(xí)近平總書記從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)的新要求。俞正聲主席強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。結(jié)合浙江省政協(xié)近年來的實(shí)踐，我認(rèn)為，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化必須把提高政協(xié)民主協(xié)商能力作為切入點(diǎn)和突破口。

一、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，不同群體具體利益矛盾日益增多，人民群眾多元性、平等性和包容性政治參與需求日益高漲，對發(fā)展協(xié)商民主提出了新的要求。

　　人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，是協(xié)商民主的重要渠道。從性質(zhì)看，人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是國家制度層面的協(xié)商民主形式；從職能看，政治協(xié)商是政協(xié)的首要職能，協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的各個(gè)方面，民主監(jiān)督、參政議政這兩項(xiàng)職能實(shí)質(zhì)上也是民主協(xié)商，政協(xié)民主協(xié)商具有融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點(diǎn)；從能力看，民主協(xié)商能力是政協(xié)最重要、最核心的履職能力，民主協(xié)商是政協(xié)處理問題、開展工作最基本原則，是政協(xié)組織區(qū)別于其他政治組織最鮮明的工作方式、工作方法和行為模式。因此，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度來推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，最迫切的任務(wù)就是要著力提升政協(xié)民主協(xié)商能力，最基礎(chǔ)的工作就是創(chuàng)新發(fā)展政協(xié)民主協(xié)商工作。

二、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力重在增強(qiáng)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建議獻(xiàn)策、服務(wù)大局能力。提高政協(xié)民主協(xié)商能力，首先必須做好“民”字文章，提升反映民意、匯集民智、維護(hù)民利能力。發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主說到底就是為了把各界群眾愿望訴求反映好，把各界群眾智慧力量集聚好，把各界群眾利益維護(hù)好。其次必須下足“協(xié)商”功夫，提升尋求各界最大公約數(shù)、增進(jìn)最大共識度的能力。人民政協(xié)由各黨派團(tuán)體、各族各界人士組成。因?yàn)楸舜苏J(rèn)識上有分歧、利益上有差異，需要開展協(xié)商；因?yàn)橛泄餐枷胝位A(chǔ)、一致根本利益，秉承求同存異、體諒包容精神，可以有效協(xié)商。要學(xué)會協(xié)商方法，堅(jiān)持發(fā)表意見理性務(wù)實(shí)而不脫離實(shí)際，溝通交流真誠坦誠而不敷衍對立，提出批評善意中肯而不偏執(zhí)極端，通過相互商量來增進(jìn)理解、增進(jìn)共識，收獲協(xié)商“碩果”。第三必須強(qiáng)化“和諧”導(dǎo)向，提升以民主促團(tuán)結(jié)的能力。發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主方向是團(tuán)結(jié)，目的是和諧。要堅(jiān)持以加強(qiáng)團(tuán)結(jié)來引導(dǎo)政協(xié)民主協(xié)商全過程，以充分發(fā)揚(yáng)民主來增進(jìn)各族各界人士大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決不踩損害團(tuán)結(jié)“紅線”，不闖破壞團(tuán)結(jié)“雷區(qū)”，努力化解矛盾而不激化矛盾、消除分歧而不加深隔閡、理順情緒而不惡化情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系而不失衡關(guān)系、增強(qiáng)合力而不強(qiáng)化阻力，形成最大凝聚力，匯集強(qiáng)大正能量，增強(qiáng)各界和諧度。第四必須契合“大局”需要，提升服務(wù)黨政科學(xué)民主決策的能力。要上接天線，參透黨政決策意圖和精神；下接地氣，摸清基層實(shí)情和民愿；積極議政建言，為黨政科學(xué)民主決策提供更為廣泛深厚的民意支撐和民智參考。

三、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力要以建立健全制度機(jī)制作支撐。政協(xié)民主協(xié)商要讓各界的民意民智通達(dá)到黨政部門，進(jìn)入到黨政決策過程，必須要有制度機(jī)制作保障。政協(xié)民主協(xié)商能力強(qiáng)不強(qiáng)與民主協(xié)商制度建構(gòu)能力、民主協(xié)商機(jī)制健全能力、民主協(xié)商規(guī)定落實(shí)能力密不可分。新世紀(jì)以來，中共浙江省委認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，結(jié)合浙江實(shí)際，先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)支持人民政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化程序化的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治協(xié)商促進(jìn)科學(xué)民主決策的意見》等文件，從制度機(jī)制層面對推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主加以細(xì)化、具體化，增強(qiáng)了制度約束力和可操作性。今年以省委辦1號文件形式下發(fā)了《中共浙江省委浙江省人民政府政協(xié)浙江省委員會2014年度協(xié)商工作計(jì)劃》，促進(jìn)政協(xié)民主協(xié)商工作更加有序有效開展。

　　當(dāng)前要根據(jù)政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析影響政協(xié)民主協(xié)商能力提升和作用發(fā)揮的機(jī)制因素和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把制定完善政協(xié)工作制度與推動政協(xié)工作制度同黨政工作制度銜接配套結(jié)合起來，把建立健全制度與強(qiáng)化制度落實(shí)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善協(xié)商議題確定機(jī)制、知情明政機(jī)制、協(xié)商形式選擇機(jī)制、協(xié)商主體遴選機(jī)制、各界意見表達(dá)機(jī)制、協(xié)商意見報(bào)送和反饋機(jī)制，形成程序合理、環(huán)節(jié)完整、相互銜接、務(wù)實(shí)管用的協(xié)商民主制度體系，確保制度落地見效。

四、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須不斷拓展民主協(xié)商形式。協(xié)商形式是協(xié)商主體能力對象化的重要渠道，是協(xié)商活動開展的重要平臺。今年浙江省政協(xié)全年計(jì)劃舉行6次專題協(xié)商、11次對口協(xié)商、21次界別協(xié)商以及12次提案辦理面商會，還將舉行4次浙江政協(xié)·民生論壇，圍繞霧霾治理、“五水共治”等問題開展協(xié)商，這就為參加省政協(xié)的各黨派、團(tuán)體、界別和廣大委員搭建了多形式、分層次、寬領(lǐng)域的協(xié)商議政舞臺。

　　拓展民主協(xié)商形式，必須注意“匹配性”，實(shí)現(xiàn)協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商形式的辯證統(tǒng)一，決不追求大場面，力戒做表面文章，做到靈活多樣、簡便易行、務(wù)實(shí)高效。必須注重操作性，精心研究全體會議、常委會議、專題協(xié)商會、民生論壇、小型座談會等民主協(xié)商活動的程序步驟、方式方法。必須強(qiáng)化協(xié)商性。無論是專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，都要營造濃厚的民主協(xié)商氛圍，尤其要搭建政協(xié)委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)間的多層次的面對面交流協(xié)商平臺，讓委員愿講話、敢講話、講實(shí)話。必須明確導(dǎo)向性，做到服務(wù)大局敢擔(dān)當(dāng)，相互尊重講平等，包容理解增共識，商量溝通促解決，消弭分歧求和諧，化解矛盾增團(tuán)結(jié)。

五、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須突出界別特色、發(fā)揮界別作用。政協(xié)民主協(xié)商過程中界別作用發(fā)揮得如何、界別特色體現(xiàn)得怎樣、界別民意表達(dá)是否充分，直接反映著民主協(xié)商能力的高下。近年來，浙江省政協(xié)注重在政協(xié)民主協(xié)商中突出界別特色、發(fā)揮界別作用，建立完善由界別推選參會人選和發(fā)言代表的機(jī)制，要求黨派、團(tuán)體、界別在專題協(xié)商會和專題協(xié)商議政性常委會議上發(fā)出界別集體聲音，反映本界別帶有普遍性的意見建議。今年省政協(xié)全會上，嘗試每個(gè)界別對《政府工作報(bào)告》提出集體協(xié)商意見，并作為《協(xié)商紀(jì)要》的重要內(nèi)容報(bào)送省政府。

　　當(dāng)前我們要把提高反映界別民意能力作為提高政協(xié)民主協(xié)商能力的基礎(chǔ)性工作來抓。要注重了解各個(gè)界別對黨委政府重大決策的看法，及時(shí)掌握帶有普遍性、傾向性、苗頭性的民眾呼聲、群眾情緒和社會動態(tài)，為黨委政府了解民意、集中民智、解決民困提供真實(shí)信息。

六、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力要有優(yōu)良作風(fēng)作保證。一要有務(wù)實(shí)作風(fēng)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，努力提出有根有據(jù)、務(wù)實(shí)管用的協(xié)商意見和建議。二要有為民情懷。始終堅(jiān)持履職為民的宗旨，落實(shí)委員密切聯(lián)系群眾的要求，通過定期走訪、結(jié)對聯(lián)系、召開民情座談會等，不斷增強(qiáng)心系群眾的深厚感情、服務(wù)群眾的滿腔熱情、為民謀利的工作激情，做群眾知心人，當(dāng)群眾代言人。三要有大局胸襟。要拓寬視野知世情，胸懷全局知國情，加強(qiáng)學(xué)習(xí)知政情，自覺站在大局高度去考量，從大局出發(fā)提建議，跳出一己局限去協(xié)商。四要有擔(dān)當(dāng)精神。每一個(gè)政協(xié)委員都肩負(fù)著組織和人民重托，面對事關(guān)大局和群眾切身利益問題，要有深入研究干勁、敢于直言精神、直面矛盾勇氣、化解矛盾辦法；面對大是大非問題要敢于亮劍，當(dāng)戰(zhàn)士，不當(dāng)“紳士”。

七、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須始終堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向、推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。政協(xié)民主協(xié)商有沒有實(shí)效，一看是否增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力；二看是否引起黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)注；三看是否進(jìn)入黨政決策環(huán)節(jié)、影響決策直至轉(zhuǎn)化為決策。浙江省政協(xié)十分重視協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效。如2013年通過《關(guān)于提高欠發(fā)達(dá)山區(qū)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議》重要提案辦理協(xié)商，促進(jìn)了省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每年每畝21元增加到25元，惠及全省90多萬戶農(nóng)戶、15000余個(gè)村級集體組織。今年5月省政協(xié)常委會議圍繞省委十三屆五次全會關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活重大決策開展專題協(xié)商，及時(shí)報(bào)送協(xié)商紀(jì)要，所提意見建議有46條被省委采納。

　　要進(jìn)一步拓展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的渠道，一要加強(qiáng)面對面溝通協(xié)商，對一時(shí)難以取得共識的，要主動溝通、緊盯不放、反復(fù)磋商；二要及時(shí)向黨委政府報(bào)送建議案、協(xié)商紀(jì)要、專項(xiàng)民主監(jiān)督報(bào)告等，并跟蹤黨委政府采納吸收情況；三要綜合運(yùn)用提案、社情民意信息、調(diào)研視察報(bào)告等形式，促進(jìn)協(xié)商意見轉(zhuǎn)化；四要有重點(diǎn)地抓好民主協(xié)商成果的宣傳促進(jìn)轉(zhuǎn)化。總之，我們要以提高民主協(xié)商能力為前提增強(qiáng)民主協(xié)商的成效，又要以民主協(xié)商的成效激發(fā)鼓舞各黨派團(tuán)體、各族各界人士參與民主協(xié)商的積極性，推動政協(xié)民主協(xié)商的新發(fā)展。

　　（作者系全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)主席）