適應時代發(fā)展要求的理論創(chuàng)新

　　作為指導現(xiàn)實、面向未來的《條例》，必須適應時代發(fā)展，體現(xiàn)時代要求。進入21世紀以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)面臨內外環(huán)境和所處歷史方位的變化，理論上不斷創(chuàng)新，實踐上不斷發(fā)展，形成了中國特色社會主義的理論體系，特別是黨的十八大著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，作出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出新的更高要求?！稐l例》針對我國經(jīng)濟社會結構深刻變化和多樣性發(fā)展，著眼更好服務黨的工作大局，從理論上開拓創(chuàng)新，為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

　　關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會結構的深刻變化，特別是非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層的出現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去“三者”（勞動者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者）的政治聯(lián)盟，發(fā)展為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者“四者”的政治聯(lián)盟。黨的十八大后，習近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，成為團結海內外中華兒女的最大公約數(shù)。為此，《條例》將“擁護祖國統(tǒng)一愛國者”，豐富完善為“擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者”，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團結奮斗的政治基礎，有利于實現(xiàn)最廣泛的大團結大聯(lián)合。

　　關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位作用。自毛澤東同志提出著名的“三大法寶”論斷后，歷屆中央領導同志都對此作過精辟論述?！稐l例》在承接這些論述精神的基礎上，結合新的形勢任務，形成“1+3”的完整表述。“1”就是從人心和力量上強調“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針”；“3”就是從重要作用上強調“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。

　　關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導思想和重要原則?！稐l例》在指導思想上，堅持“以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導”的同時，強調“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義道路”，使黨的十八大精神和堅持中國特色社會主義理論、道路和制度成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動指引，具有鮮明的時代特色；在重要原則上，堅持“高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，堅持大團結大聯(lián)合的主題”的同時，強調“堅持正確處理一致性與多樣性關系的方針”。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要創(chuàng)新，對于始終堅持大團結大聯(lián)合的主題，把握求同存異、體諒包容的原則，避免政策上左右搖擺、工作上寬嚴失度至關重要。

　　關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象。本著團結的面要大、寬有利的原則，著眼團結新的社會群體，《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象作了相應調整和完善。將原私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員整合為“新的社會階層人士”，并充實了新媒體從業(yè)人員。《條例》還專門設立了“其他需要聯(lián)系和團結的人員”，使今后可能出現(xiàn)的一切需要團結的社會成員都納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象之中。

　　關于內涵界定、基本職能和工作要求。無黨派人士是我國多黨合作的重要成員，是人民政協(xié)的組成單位。《條例》對其內涵界定中，增加了“有參政議政愿望和能力”，進一步強化了無黨派人士的政治素質和政治責任。適應社會主義協(xié)商民主建設的需要，發(fā)揮政黨協(xié)商的作用，民主黨派基本職能在參政議政、民主監(jiān)督基礎上，增加了“參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商”。著眼鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，明確民族工作的根本要求，就是“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路和‘八個堅持’（堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國）”，為加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，提供了根本原則和基本遵循。為規(guī)范非公有制經(jīng)濟人士的政治參與，明確“非公有制企業(yè)主要出資人并以經(jīng)營管理為主要職業(yè)的”在推薦安排中應界定為非公有制經(jīng)濟人士。