（二十四）實行更加積極的人才引進政策，聚集全球創(chuàng)新人才

　　104．制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

　　105．加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

　　106．開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。

　　107．圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

　　108．開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。

　　109．逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構。

　?。ǘ澹┕膭钇髽I(yè)建立國際化創(chuàng)新網絡，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力

　　110．進一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術標準、知識產權、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。

　　111．健全綜合協(xié)調機制，支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。

　?。ǘ﹥?yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動

　　112．研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，積極吸收其他性質資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

　　113．制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施，改革投資信息披露制度。

　　114．制定相關規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。

　　115．對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

　　116．改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、 營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)

　　積極營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化知識產權保護，改進新技術新產品新商業(yè)模式的準入管理和產業(yè)準入制度，加快推進壟斷性行業(yè)改革，建立主要由市場決定要素價格的機制，形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng)新的產業(yè)政策導向，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

　?。ǘ撸嵭袊栏竦闹R產權保護制度，鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新

　　117．完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

　　118．完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相關保護措施，探索建立訴前保護制度。

　　119．研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。

　　120．完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產權法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。

　　121．健全知識產權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執(zhí)法，將侵權行為信息納入社會信用記錄。

　　122．建立知識產權海外維權援助機制，完善中國保護知識產權網海外維權信息平臺建設和知識產權海外服務機構、專家名錄。

　　（二十八）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境

　　123．加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。

　　124．打破地方保護，清理和廢除各地妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

　?。ǘ牛└倪M市場準入與監(jiān)管，完善放活市場、拉動創(chuàng)新的產業(yè)技術政策

　　125．改革市場準入制度，制定和實施產業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　126．破除限制新技術新產品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產等新的組織模式發(fā)展。

　　127．對新能源汽車、風電、光伏等領域制定有針對性的準入政策。

　　128．完善相關管理制度，改進互聯(lián)網、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

　　129．改革產業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。

　　130．明確并逐步提高生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，制定和實施強制性標準。

　　131．加強產業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。

　?。ㄈ┩苿佑欣趧?chuàng)新的要素價格改革，形成創(chuàng)新倒逼機制

　　132．運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。

　　133．加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

　　134．推進環(huán)境保護費改稅。

　　135．完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。

　　136．健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。

　?。ㄈ唬┡嘤齽?chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

　　137．發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

　　138．深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加強科學普及，推進科普信息化建設，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學素質的比例達到10%。

　　139．創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。

十一、 推動區(qū)域創(chuàng)新改革

　　遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導和系統(tǒng)改革，選擇若干?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，引領、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

　　（三十二）打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺

　　140．遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結推廣經驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。

　　141．深入推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設。

　　142．按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設原則和整體布局，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強體制機制改革和政策先行先試。

　　143．制定京津冀創(chuàng)新驅動發(fā)展指導意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　深化科技體制改革是關系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領導，精心組織實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實。各有關部門、各地方要高度重視，認真落實好相關任務。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人、路線圖、時間表，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。（完）