四、 婦女與健康

　　中國建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)疾病防治能力，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋人口，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務(wù)體系，大力實(shí)施婦幼衛(wèi)生保健項(xiàng)目，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。

　　建立較為完善的婦幼健康法律政策體系。制定、修訂并實(shí)施《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，出臺(tái)一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，使婦幼健康逐步實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法管理、規(guī)范服務(wù)。把婦女健康指標(biāo)納入國家國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，把婦幼保健作為國家基本公共服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，把乳腺癌、宮頸癌醫(yī)治納入重大疾病醫(yī)療保障和醫(yī)療救助體系，提高婦女醫(yī)療保障水平。

　　構(gòu)建具有中國特色的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中國已基本形成以婦幼保健機(jī)構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至２０１４年底，全國共有婦幼保健機(jī)構(gòu)３１３１個(gè)。完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為婦女提供全生命周期的保健服務(wù)。建立健全婦幼衛(wèi)生年報(bào)系統(tǒng)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備。

　　婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性進(jìn)一步提高。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)婦幼健康服務(wù)均等化。到２０１４年，９０％的孕產(chǎn)婦享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助重大項(xiàng)目，５７１２萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦受益。全國孕產(chǎn)婦住院分娩率由２０００年的７２.９％提高到２０１４年的９９．６％，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率由２０００年的６５．２％提高到２０１４年的９９．４％。２００９年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目，累計(jì)為４２８７萬和６１３萬農(nóng)村婦女分別進(jìn)行了宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)檢查，救助貧困患病婦女３１０７７人。實(shí)施預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷重大項(xiàng)目，為６０５３萬名孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查和治療。開展“中國婦女健康行動(dòng)”等不同類型的婦女健康項(xiàng)目，并支持社會(huì)組織開展形式多樣的婦女健康促進(jìn)活動(dòng)。

　　婦女生殖保健服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。保障婦女在整個(gè)生命周期享有良好的生殖保健服務(wù)，開展婦女病普查普治，提供青春期保健和老年期保健服務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)政策，推進(jìn)避孕方法知情選擇，減少非意愿妊娠。持續(xù)打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動(dòng)?jì)D女提供健康教育、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。

　　婦女健康水平進(jìn)一步提高。婦女平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，２０１０年達(dá)到７７．４歲，比２０００年提高４．１歲。孕產(chǎn)婦死亡率大幅降低，由１９９０年的８８．８／１０萬下降到２０１４年的２１．７／１０萬，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)和地區(qū)間孕產(chǎn)婦死亡率差距進(jìn)一步縮小，孕產(chǎn)婦死亡率城鄉(xiāng)差距由２０００年的２．４倍縮小為２０１４年的１．０８倍；２０００年西部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率是東部地區(qū)的５．４倍，２０１４年縮小到２．６倍。中國被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績(jī)效的１０個(gè)國家之一。

　　五、 婦女與決策管理

　　中國制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃，保障婦女享有與男性平等的政治權(quán)利，婦女參政比例進(jìn)一步提高，在國家和社會(huì)事務(wù)決策和管理中的作用增強(qiáng)。

　　完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實(shí)施促進(jìn)婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的人數(shù)和比例不斷提高。各地制定的婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法和選舉法實(shí)施細(xì)則，普遍對(duì)地方各級(jí)人大代表候選人中的女性比例作出明確規(guī)定。國家制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確培養(yǎng)選拔女干部的目標(biāo)指標(biāo)和工作要求，并采取具體措施，提高各級(jí)女干部的人數(shù)和比例?！吨腥A人民共和國村委會(huì)組織法》規(guī)定，“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（２０１１－２０２０年）》提出，到２０２０年“村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到３０％以上。村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到１０％以上”“居委會(huì)成員中女性比例保持在５０％左右”。２０１３年出臺(tái)的《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》具體規(guī)定，“候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”，并采取一系列措施提高村民委員會(huì)中的女性比例。

　　婦女參與決策和管理的比例提高。重視發(fā)揮婦女在人民代表大會(huì)中的作用，提高婦女在各級(jí)人民代表大會(huì)代表中的比例。２０１３年十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議女代表比例為２３．４％，比２０年前提高了２．４個(gè)百分點(diǎn)；少數(shù)民族婦女代表占少數(shù)民族代表的４１．３％。注重提高婦女在社會(huì)主義協(xié)商民主中的參與度，重視發(fā)揮政協(xié)婦聯(lián)界和女委員作用。２０１３年全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議女委員比例為１７．８％，比２０年前提高了４．１個(gè)百分點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨女黨員的比例顯著提高，２０１３年為２４．３％，比１９９５年增加了８．７個(gè)百分點(diǎn)。各民主黨派女性成員比例均高于２０年前。婦女參與國家公共事務(wù)管理的人數(shù)不斷增加。２０１３年中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)錄用的公務(wù)員中女性比例為４７．８％。近年來，地方新錄用公務(wù)員中女性比例不斷提高。

　　婦女廣泛參與基層民主建設(shè)。２０１３年，村委會(huì)成員中的女性比例為２２．７％，比２０００年提高了７個(gè)百分點(diǎn)；村委會(huì)主任和村民代表中的女性比例也明顯提高，婦女成為農(nóng)村基層治理的重要力量。２０１３年，居委會(huì)成員中的女性比例為４８．４％，主任中的女性比例為４１．５％。女職工積極參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督。２０１４年，工會(huì)會(huì)員中女性占３８．１％，企業(yè)職代會(huì)職工代表中女代表比例為２９．３％，在企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中，女職工董事、監(jiān)事占職工董事和監(jiān)事的比例分別為４０．１％和４１．５％。

　　婦女和婦女組織在國家民主政治建設(shè)中的影響力日益增強(qiáng)。支持鼓勵(lì)婦女有序參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政協(xié)女委員積極參政議政，密切關(guān)注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動(dòng)解決性別平等和婦女發(fā)展問題。注重將性別平等納入決策，各級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部在決策管理中發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織代表婦女參與立法協(xié)商和協(xié)商民主，推動(dòng)將性別平等納入法律、法規(guī)和政策的制定與執(zhí)行，在婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等法律制定和修訂中，積極推動(dòng)立法體現(xiàn)性別平等原則。婦女組織是基層社會(huì)治理的重要力量。近年來，婦聯(lián)組織依托村級(jí)組織和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建立７０余萬個(gè)“婦女之家”，在密切聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾、參與基層社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監(jiān)督。