中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，職業(yè)經(jīng)理人制度的實行，預(yù)示國企人事制度將現(xiàn)重大變革

國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦。新京報記者 彭子洋 攝

　　9月13日，醞釀近兩年的新一輪國企改革頂層設(shè)計終于面世。14日，國新辦舉辦吹風(fēng)會，再次對國企改革的工作重點進(jìn)行了闡述。昨日，新京報專訪國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦，就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

　　李錦認(rèn)為，職業(yè)經(jīng)理人制度的實行，預(yù)示著國企國資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來市場化的革命性突破。

　　此前，李錦曾在8月18日新京報刊登的《李錦：“國企分類”改革大局已定》中表示，國企領(lǐng)導(dǎo)人同時承擔(dān)“企業(yè)家”和“黨政官員”的雙重角色，同時還可以規(guī)避兩種角色的風(fēng)險，這種既“當(dāng)官”又“掙錢”的角色混淆是極大的不公平。

　　體制內(nèi)行政級別與體制外高薪不能兼得

　　新京報：《指導(dǎo)意見》提出，國有企業(yè)在選人用人方面將更加市場化，是否曾經(jīng)的“編制”將弱化，出現(xiàn)新一輪“下海”潮？

　　李錦：此次文件強調(diào)了很多關(guān)于人事通道、職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘等議題。經(jīng)營權(quán)放開。在經(jīng)過試點以后，可能會從2017年之后逐步出現(xiàn)新一輪“下海”潮（記者注：脫離編制、或從體系內(nèi)變?yōu)轶w系外）。

　　新京報：從十八屆三中全會一直到本次頂層設(shè)計都在強調(diào)的建立職業(yè)經(jīng)理人制度，會對國有企業(yè)人事制度帶來哪些影響？

　　李錦：職業(yè)經(jīng)理人制度的實行，預(yù)示著國企國資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來市場化的革命性突破。目前，我國職業(yè)經(jīng)理人制度正在探索之中，如果在2020年建立起來，將是國企改革一個重大成果。

　　新京報：從今年年初，央企高管限薪正式實行，收入確實比從前少了不少。此次《指導(dǎo)意見》對于薪酬再次加以強調(diào)。“對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。”新一輪改革將對國企管理者的收入產(chǎn)生哪些影響？

　　李錦：這里提出在匹配、適應(yīng)與掛鉤的三種形態(tài)。用人制度改革可以有效激發(fā)國企經(jīng)營者的積極性：組織任命的出資人代表——包括董事會、監(jiān)事會成員，有相應(yīng)的行政級別應(yīng)該拿政府規(guī)定的報酬；由董事會從市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人，包括總經(jīng)理在內(nèi)可以拿市場化的薪水。

　　改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。要力爭通過3到5年的時間，使絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人，用市場化的考核來制定相應(yīng)的薪酬。到那時，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也是很自然的事。

　　監(jiān)管者更多是裁判員，而不再是領(lǐng)隊

　　新京報：《實施意見》提出后，預(yù)計將會在哪些環(huán)節(jié)最先有所反饋？

　　李錦：其一，政府部門直接經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)剎住了，向管資本過渡，發(fā)出的紅頭文件會減少。其二，投資經(jīng)營公司的試點加快，限制政府的公共管理權(quán)力直接介入企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)出現(xiàn)重新選擇投資經(jīng)營公司的動蕩。其三，國企對內(nèi)的改革試點也將進(jìn)一步擴大與深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，職業(yè)經(jīng)理人的市場化選聘和員工持股試點將擴大；其四，國企重組浪潮出現(xiàn)，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組加速，多項政策傾斜將助力國有企業(yè)海外布局。其五，混合所有制聯(lián)姻現(xiàn)象加快。商業(yè)類國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，出現(xiàn)雙向進(jìn)入狀況。其六，企業(yè)整體上市將提速，同時還將提高國有資產(chǎn)證券化率。其七，資本市場向?qū)嶓w經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)移。

　　新京報：我國國企數(shù)量多，覆蓋面廣泛，在《實施意見》具體實施上會有差別嗎？

　　李錦：這是值得關(guān)注的，地方國企的改革任務(wù)和央企的改革任務(wù)不大一樣。地方國企改革要和地方債務(wù)的化解、投融資平臺的清理、財稅體制等很多問題結(jié)合起來。而整個國企改革將會有力推動保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定，為經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來新的希望。

　　新京報：政府監(jiān)管從具體人事項目管理中抽離，其職能具體會如何轉(zhuǎn)變？

　　李錦：以“管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將更多扮演“裁判員”的角色，而不是“領(lǐng)隊”的角色，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)。在此次改革之后，國資委很多原有職能被剝離，包括干部考核、企業(yè)預(yù)算、項目人事管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等。

　　新京報：《指導(dǎo)意見》提到，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。是什么意思？

　　李錦：“三歸位”講得非常具體、到位。這三件事國資委不管了，由誰來管，也講得很清楚。

　　國企重組，強強聯(lián)合將是重要特征

　　新京報：從南北車開始的央企重組，曾讓資本市場上演熱捧，也有“腰斬”。國企改革對資本市場的影響強烈，其資本化程度的提高也被列入《指導(dǎo)意見》。今后，國企重組的重點有哪些？

　　李錦：國企重組的重點是向優(yōu)勢企業(yè)、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域流動，強強聯(lián)合將是重要特征。在重組中鼓勵運用混合所有制的經(jīng)濟形式，尤其是在一帶一路戰(zhàn)略實施中，加快培養(yǎng)有國際競爭力的大公司。

　　新京報：如何確定國資價值？怎樣才不算流失？

　　李錦：在證券與產(chǎn)權(quán)交易中，要以市場公允價格進(jìn)行，不能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而變現(xiàn)的資本用于更需要的地方。

　　新京報：本輪改革鼓勵國企整體上市。是否資本市場將迎來整體上市潮？

　　李錦：國有資本證券化是一個方向。可以預(yù)期的是，大量優(yōu)勢資產(chǎn)將有望通過多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價值將開啟，這也是國資改革的重要一步。如果整體上市，國有資本有幾十個億的資本進(jìn)入股市的空間，將來對資本市場會形成很大的沖擊。

　　當(dāng)前很多大型國企上市的多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問題，集團(tuán)公司基本上沒有改制，國有控股的上市公司都是二級公司或三級公司，為適應(yīng)上市要求，采取資產(chǎn)包裝上市的辦法，人為制造了大量的關(guān)聯(lián)交易。提出集團(tuán)公司整體上市，就可能從根本上解決歷史遺留問題，減少關(guān)聯(lián)交易，也有利于資本市場的規(guī)范。推進(jìn)集團(tuán)改制，意義重大，是一個突破。（趙嘉妮 李媛）