福利主任：當(dāng)今“赤腳兒童社工”

　　所謂兒童福利主任是一個(gè)創(chuàng)新的概念，這個(gè)崗位的工作主要包括6個(gè)方面，簡(jiǎn)單概括就是定期家訪轄區(qū)內(nèi)兒童，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)并判斷其需求，協(xié)助所有兒童獲得基本福利，協(xié)助困境兒童獲得福利服務(wù)，包括協(xié)助困境兒童、孤兒、大眾兒童深度對(duì)接等等。再就是在村內(nèi)開展兒童之家活動(dòng)，提供緊急救助服務(wù)，為受虐待和被忽視的兒童來協(xié)調(diào)保護(hù)，最后一點(diǎn)連接社會(huì)資源提供兒童福利的福利平臺(tái)。

　　中國(guó)兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目中，這批鄉(xiāng)村的兒童福利主任不僅需要接受交友培訓(xùn)，還有專家隊(duì)伍為他們制定完成服務(wù)所應(yīng)該遵循的一些標(biāo)準(zhǔn)，也指導(dǎo)他們?cè)谏鐓^(qū)中運(yùn)用專業(yè)的方法，觀察發(fā)現(xiàn)和評(píng)估兒童和家庭的需求。另外，兒童福利組織還需要將兒童的基本要求反饋到政府部門或者是社會(huì)組織，從而形成一套基層兒童服務(wù)力、福利這個(gè)服務(wù)的遞送體系。

　　自2010年5月起，為探索將兒童福利遞送體系延伸到鄉(xiāng)村或社區(qū)，并建立有效的兒童脆弱性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和北京師范大學(xué)公益研究院三方，共同開展了“中國(guó)兒童福利示范區(qū)(2010-2015)”項(xiàng)目。過去的五年，項(xiàng)目在山西、河南、四川、云南、新疆等5個(gè)省區(qū)的12個(gè)縣中的120個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，覆蓋了艾滋病高發(fā)及貧困少數(shù)民族地區(qū)的8萬余名兒童。

　　120個(gè)村，120個(gè)兒童福利主任，這些人都是本地人。上世紀(jì)60至80年代中國(guó)的“赤腳醫(yī)生”曾被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新典范。如今，這種在服務(wù)對(duì)象身邊確定一個(gè)人，經(jīng)過一定培訓(xùn)，參照任務(wù)和執(zhí)行規(guī)范提供服務(wù)，及時(shí)、有效地滿足百姓需求的方式，被專家們放諸于兒童福利領(lǐng)域，這120人被譽(yù)為“赤腳兒童社工”！

　　兒童福利是一個(gè)專業(yè)化的工作。發(fā)達(dá)國(guó)家無不建立起發(fā)達(dá)的兒童福利體系，他們既有相當(dāng)健全的社會(huì)福利，同時(shí)又有家庭指導(dǎo)中心、兒童庇護(hù)中心以及家庭化小型化的兒童福利院，包括兒童服務(wù)體系，民間組織廣泛地進(jìn)入兒童福利服務(wù)領(lǐng)域參與服務(wù)照料工作。在美國(guó)，基本保持了每千人有一個(gè)公務(wù)人員承擔(dān)兒童福利服務(wù)事務(wù)的行政管理體制。

　　借鑒國(guó)外并結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，示范區(qū)的兒童福利主任工作內(nèi)容主要包括六個(gè)方面，第一方面是定期家訪兒童，建立兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，收集并更新所有兒童數(shù)據(jù)，填寫表格并上報(bào)；甄別需要幫助的困境兒童，判斷兒童需求。第二是協(xié)助所有兒童獲得基本福利：督促家庭給兒童及時(shí)登記戶口，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等手續(xù)，送適齡兒童上學(xué)。第三是協(xié)助困境兒童獲得福利服務(wù)：協(xié)助貧困兒童、孤兒和大病兒童申請(qǐng)補(bǔ)貼、救助和輔導(dǎo)；為孤兒家庭協(xié)調(diào)補(bǔ)助，為失學(xué)兒童協(xié)調(diào)上學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾兒童協(xié)調(diào)康復(fù)及特殊教育等。第四是開展兒童之家活動(dòng)，進(jìn)行社區(qū)宣傳倡導(dǎo)：組織開展兒童之家活動(dòng)；開展家庭養(yǎng)育、兒童早期發(fā)展、兒童社會(huì)保障等方面宣傳及教育培訓(xùn)；第五是提供緊急救助服務(wù)：為受虐待和被忽視的兒童協(xié)調(diào)保護(hù)；當(dāng)兒童處于緊急狀況時(shí)，每天探訪，積極協(xié)助解除緊急狀況；最后是鏈接資源，提供兒童福利服務(wù)平臺(tái)：向鄉(xiāng)民政專干或縣民政局匯報(bào)工作，為困難兒童及其家庭提供轉(zhuǎn)介服務(wù)；鏈接社會(huì)資源。

　　這六個(gè)方面的工作保證了各級(jí)政府的惠童政策走完“最后一里路”！

　　應(yīng)加快推進(jìn)普惠型兒童福利制度

　　在中國(guó)，由于完善的兒童福利制度尚未形成，還有數(shù)以千萬計(jì)像陳鄭澤、雷云一樣需要救助的貧困兒童。每年也還有新的脆弱兒童因家庭變故而陷入困境，他們有的甚至吃不飽飯、無人照顧。兒童福利示范項(xiàng)目能夠惠及的兒童畢竟有限，但該項(xiàng)目為建立全面的兒童社會(huì)福利體系提供了經(jīng)驗(yàn)探索。

　　民政部與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)曾在云南省瑞麗市召開了兒童福利示范項(xiàng)目和制度建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)。河南省洛寧縣的“先行先試”項(xiàng)目為貧困地區(qū)孩子的生活帶來了明顯改善，得到了社會(huì)各界的極大認(rèn)可和支持。該縣兒童福利服務(wù)發(fā)展大體經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：第一階段從2005到2011年，建立孤兒保障機(jī)制，并出臺(tái)了以政府為主導(dǎo)，以家庭為主體，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的孤兒救助政策、初步把孤兒救助納入政府管理；第二階段是從2012到2015年，建立困境兒童救助制度，將救助范圍、服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步拓展，建立適度普惠型兒童福利制度；第三階段是從2015到2020年，將建立全體兒童社會(huì)福利型服務(wù)體系。

　　經(jīng)過5年的實(shí)踐，項(xiàng)目為1358名困境兒童申請(qǐng)救助金并提供個(gè)案服務(wù)，完成兒童福利骨干家長(zhǎng)培訓(xùn)20場(chǎng)……示范區(qū)兒童服務(wù)體系已初步建立，為我國(guó)基層兒童福利發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目“在村中設(shè)立兒童福利主任”的創(chuàng)新做法得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可，并被聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)編入《世界兒童狀況》向全球推廣。

　　聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)在官網(wǎng)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目在本年度描繪了這樣的愿景：兒童福利主任在各村長(zhǎng)期固定，他們不但能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處于和即將處于困境的兒童，還能按照規(guī)范的流程，為本村兒童基本的服務(wù)；各村設(shè)立“兒童活動(dòng)室”，給兒童一個(gè)安全的社會(huì)融合場(chǎng)所，給群眾一個(gè)了解兒童權(quán)利和兒童保護(hù)的地方；各個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)所在州縣出臺(tái)政策，貧困兒童補(bǔ)助納入政府財(cái)政撥款預(yù)算……

　　北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，近年來，我國(guó)兒童福利制度向普惠型整體推進(jìn)。但未來應(yīng)全面建立困境兒童生活津貼，推廣“中國(guó)兒童福利示范區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，建立基礎(chǔ)兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速推進(jìn)普惠型兒童福利制度與發(fā)展。記者 代剛