近年來，國(guó)家在加大農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)保障和改善教師的工資待遇。在充分肯定我國(guó)農(nóng)村教師待遇保障取得階段性成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)在保障農(nóng)村教師待遇方面的情況還是不容樂觀，尤其是落實(shí)“農(nóng)村教師工資平均水平不得低于公務(wù)員平均工資水平”的規(guī)定難度還非常大，保障農(nóng)村教師福利待遇的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有真正建立起來。

葛劍平

　　2013年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，明確提出要對(duì)連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。但在實(shí)施中，還存在以下三方面問題：

　　一是部分省份政府部門思想觀念保守。有的尚未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村教育發(fā)展的核心，對(duì)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的意義和要求領(lǐng)會(huì)不透徹，存在“先撥款再實(shí)施”的等靠依賴思想，落實(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性、辦事拖沓。同時(shí)，個(gè)別省、市、縣相關(guān)部門缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，在鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的組織實(shí)施、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，責(zé)任不夠明確，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象。

　　二是“以縣為主”資金配套缺口凸顯。目前，我國(guó)實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政投入體制，籌集經(jīng)費(fèi)的責(zé)任由縣級(jí)政府承擔(dān)。由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，直接導(dǎo)致了教育因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的資源投入差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金來源多由地方各級(jí)政府共同承擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政收入來源有限，從而導(dǎo)致受益教師比例、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

　　三是監(jiān)督管理制度不夠健全。為連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，是黨中央、國(guó)務(wù)院為鄉(xiāng)村教師辦的一件好事實(shí)事。在具體執(zhí)行中，一些地方?jīng)]有實(shí)行實(shí)名制管理，一些地方未建立補(bǔ)助公開公示制度，多數(shù)教育部門網(wǎng)站未對(duì)補(bǔ)助情況進(jìn)行常年公示，一些地方未采取多種形式積極主動(dòng)宣傳解釋政策，使得許多教師不了解政策或存在誤解。

　　為此，在提升農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)地位方面，提出以下建議與對(duì)策：

　　一是重視農(nóng)村教育“軟實(shí)力”。各級(jí)政府部門要切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育的“軟實(shí)力”最集中、最核心的是師資隊(duì)伍建設(shè)。教育投入不僅要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。引導(dǎo)教育投入由原先側(cè)重于修建校舍、購(gòu)買設(shè)備等硬件投入，逐步向側(cè)重于教師培訓(xùn)等軟件投入，進(jìn)一步提高教育投入的使用效率。

　　二是逐步縮小城鄉(xiāng)間教師收入差距。鑒于地區(qū)教育財(cái)政差異較大，短期內(nèi)，建議中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金或者建立教育基金，用于加大連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的扶植力度，保障其福利待遇落到實(shí)處。長(zhǎng)期內(nèi)，要充分重視地區(qū)差異，根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推進(jìn)分層分類義務(wù)教育財(cái)政投入模式。在財(cái)政分權(quán)的體制下，要進(jìn)一步理順中央與省、市、縣、鄉(xiāng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，通過一系列的政策、法規(guī)，不斷縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間教育差距。

　　三是拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村教育事業(yè)的積極性，繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入的力度。引導(dǎo)民間資本以多種方式參與教育事業(yè)。以發(fā)行教育彩票和教育公債等形式吸納社會(huì)資金，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)對(duì)西部地區(qū)教育的對(duì)口支持，幫助西部地區(qū)培訓(xùn)教師、改善辦學(xué)條件，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)督檢查。各地區(qū)要對(duì)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)事求是地查找實(shí)施過程中存在的矛盾問題并積極去解決。同時(shí)接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督，提高教育投入的公開性和透明性，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。

　　(作者系民盟中央副主席、民盟北京市委主委、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)）