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《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐》全文
四、 保障人民當(dāng)家作主
人民當(dāng)家作主,是中國民族區(qū)域自治制度的核心和根本。實行民族區(qū)域自治制度,為西藏各族人民實現(xiàn)當(dāng)家作主,真正成為國家和社會的主人,提供了制度性保障。
——西藏各族人民享有充分的選舉權(quán)與被選舉權(quán)
中國憲法規(guī)定,凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。同時,中國民族區(qū)域自治法對各民族代表人數(shù)、自治區(qū)人大常委會主任、人民政府主席等都做了規(guī)定。在西藏,各民族人民依法直接選舉縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表,這些代表又選舉出席全國和自治區(qū)人民代表大會的代表。西藏人口較少的門巴族、珞巴族在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。
2012年至2013年1月,在四級人大換屆選舉中,西藏全區(qū)有94%以上的選民分別參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉。西藏現(xiàn)有各級人大代表34264名。其中,全國人大代表中藏族和其他少數(shù)民族代表占66.7%,自治區(qū)人大代表中藏族和其他少數(shù)民族代表占70.2%。自治區(qū)十屆人大常委會組成人員45名,其中藏族和其他少數(shù)民族24名,常委會主任、副主任14名,其中藏族和其他少數(shù)民族8名。西藏自治區(qū)成立至今,歷任自治區(qū)人大常委會主任和自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民。
西藏各族人民充分享有自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。按照中國憲法規(guī)定,西藏自治區(qū)的自治機關(guān)依法行使省級地方國家機關(guān)的職權(quán),同時依法行使自治權(quán)。西藏自治區(qū)人民代表大會享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。自治區(qū)成立以來,自治區(qū)人民代表大會作為自治區(qū)最高權(quán)力機構(gòu),代表西藏人民依法行使了自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利,聽取審議自治區(qū)人民政府的工作報告,自治區(qū)人大常委會、高級人民法院、人民檢察院的工作報告,對上述國家機關(guān)的工作進行監(jiān)督;制定重要地方性法規(guī),對自治區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重大事項作出決議決定;審查、批準(zhǔn)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算;選舉產(chǎn)生自治區(qū)人大常委會組成人員,自治區(qū)主席、副主席,自治區(qū)高級人民法院院長、人民檢察院檢察長等。
截至2015年7月,西藏自治區(qū)人大及其常委會制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定共300件,其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)123件,具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定148件,廢止29件,內(nèi)容涉及政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化教育、語言文字、文物保護、生態(tài)環(huán)保等各個方面。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會,每年對自治區(qū)人民政府的《政府工作報告》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》《財政預(yù)算報告》和自治區(qū)“兩院”的工作報告進行協(xié)商討論,先后組織委員參與西藏地方性法規(guī)(草案)的協(xié)商討論,以全委會、常委會、主席會議、民主協(xié)商會議、專題座談會議、委員視察、調(diào)研、提案及舉辦“經(jīng)濟發(fā)展論壇”等形式,為西藏自治區(qū)“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”計劃、規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議,代表西藏各界積極履行參政議政的職能。
中國民族區(qū)域自治法規(guī)定,上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示,如有不適合民族自治地方實際情況的,自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn),變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。如在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上,西藏自治機關(guān)還將“藏歷新年”“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素,西藏自治區(qū)將職工的周工作時間規(guī)定為35小時,比全國法定工作時間少5小時。1981年,西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實際情況出發(fā),通過了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》,將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲,并規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系,凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者,準(zhǔn)予維持。結(jié)合西藏實際情況,自治區(qū)還先后制定實施了多項國家有關(guān)法律的變通條例和補充規(guī)定。其中包括《西藏自治區(qū)文物保護條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等多部地方法規(guī)。
——少數(shù)民族干部隊伍不斷成長壯大
中國憲法規(guī)定,民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任;自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。為了保障西藏各民族特別是少數(shù)民族依照憲法規(guī)定,充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利,自治區(qū)歷來非常重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。1965年自治區(qū)成立初期,全區(qū)只有7600多名少數(shù)民族干部;到1976年少數(shù)民族干部已發(fā)展到1.68萬人;到1986年底,全區(qū)有3.1萬名少數(shù)民族干部;到1994年底,有4.4萬名少數(shù)民族干部;到2014年底,全區(qū)少數(shù)民族干部已有11萬多人,與自治區(qū)成立之初相比增長13倍多,占全區(qū)干部總量的70%以上。
目前,西藏自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部中有33名少數(shù)民族干部,地廳級干部中有450多名少數(shù)民族干部,地(市)、縣(區(qū))黨政正職大部分由少數(shù)民族干部擔(dān)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子中少數(shù)民族干部占70%以上,全區(qū)各級黨政機關(guān)中都依法配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。在自治區(qū)十屆人大代表、政協(xié)委員中,少數(shù)民族代表、委員均占到70%以上。此外,還有一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部直接參與管理國家事務(wù),在西藏十二屆全國人大代表、全國政協(xié)委員中,藏族和其他少數(shù)民族均占80%以上。十世班禪、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰、熱地、向巴平措等先后擔(dān)任國家級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
——平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展
沒有各民族間的平等團結(jié),就沒有各民族人民的當(dāng)家作主。實現(xiàn)民族平等團結(jié),是中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的基本出發(fā)點和落腳點。西藏自治區(qū)成立50年來,中央政府和自治區(qū)堅持實行民族平等團結(jié)互助和諧的政策,通過保障各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利、加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用、各民族自發(fā)的交往交流交融和全國支援西藏經(jīng)濟社會發(fā)展等,形成了各民族在社會主義大家庭中和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。
中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展,十分關(guān)心西藏各族人民的福祉,舉全國之力支援西藏,以優(yōu)惠的政策和強大的人力、物力、財力支持,推動西藏的發(fā)展進步。從1952年到2014年,中央政府對西藏的各項財政補助達6480.8億元,占西藏地方公共財政支出的92.8%。1980年以來,中央先后六次召開西藏工作座談會,從中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),對西藏的發(fā)展建設(shè)作出整體規(guī)劃。從1994年第三次西藏工作座談會開始,中央實施對口支援西藏的政策,安排60個中央國家機關(guān)、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏。20年來,先后有七批4496名優(yōu)秀干部、1466名專業(yè)技術(shù)人才進藏工作,實施援藏項目7615個,投入援藏資金260億元,主要用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
?。保梗梗澳?,西藏自治區(qū)黨委、政府確定每年9月為“民族團結(jié)月”。2010年之前,自治區(qū)黨委、政府先后召開了五次民族團結(jié)進步表彰大會,受到表彰的先進集體和個人達1756名,涌現(xiàn)出像孔繁森、李素芝等一大批民族團結(jié)先進典型。從2012年起,自治區(qū)各級黨委、政府堅持每年召開一次民族團結(jié)進步模范表彰大會,共表彰模范集體2089個、模范個人3224名。2013年,拉薩市成為創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范州(地區(qū)、市、盟)”試點。近年來,西藏軍區(qū)軍史館、江孜宗山抗英遺址、自治區(qū)博物館、西藏民族學(xué)院、拉薩海關(guān)先后被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步教育基地”。“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族也相互離不開”的思想深入人心,“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”成為全社會的廣泛共識。
編輯:鞏盼東
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