農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站8月31日發(fā)布《關于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0368號（農(nóng)業(yè)水利045號）提案答復摘要》。在答復中農(nóng)業(yè)部表示，下一步農(nóng)業(yè)部將嚴格規(guī)范土地流轉行為。尊重農(nóng)民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

　　答復摘要如下：

　　關于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0368號（農(nóng)業(yè)水利045號）提案答復摘要

一、 關于支持土地流轉

　　中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，多年來制定了一系列的政策和法律。2001年中共中央下發(fā)了《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》，系統(tǒng)闡述了土地流轉政策；2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉專門作了規(guī)定；2007年頒布實施的《物權法》進一步強化了對土地承包經(jīng)營權的物權保護。農(nóng)業(yè)部2005年制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，明確了建立土地流轉合同、備案、行為監(jiān)管、糾紛調處等制度，以及土地流轉的原則、形式、程序和交易規(guī)則等。十八屆三中全會《決定》提出鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年中央1號文件提出加快健全土地經(jīng)營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。近年來，土地流轉速度明顯加快，土地流轉管理和服務水平明顯提高。截至2014年底，家庭承包耕地流轉面積達到4.03億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的30.4%，流轉合同簽訂率達到66.7%，1324個縣（市）、17268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉服務中心，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉的機制初步建立。各地在推動土地流轉過程中，既取得一定經(jīng)驗，也面臨著流轉信息不對稱、流轉平臺建設滯后等困難和問題。在一些地方，特別是耕種條件差的“空殼村”，因為土地流轉難而出現(xiàn)耕地閑置現(xiàn)象。為引導農(nóng)村土地有序流轉，2014年11月，中辦國辦印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》就鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式、嚴格規(guī)范土地流轉行為、加強土地流轉管理和服務、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模、扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)、加強土地流轉用途管制等提出了明確要求和具體措施。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導各地著力開展以下工作。一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是嚴格規(guī)范土地流轉行為。尊重農(nóng)民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。三是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風險防范。指導各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。四是加強土地流轉服務體系建設。指導各地依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，培育多種形式的中介服務組織；為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務，健全流轉市場運行規(guī)范，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。