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國新辦回應(yīng)養(yǎng)老金入市 2萬億用于投資

2015年08月28日 16:37 | 來源:中國新聞網(wǎng)
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  中新網(wǎng)8月28日電(種卿) 國務(wù)院新聞辦公室今日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,回應(yīng)養(yǎng)老金入市時間、投資目的和安全等焦點問題。人力資源和社會保障部副部長游鈞在會上介紹,根據(jù)大致測算,可能能夠用于投資的資金量是2萬億左右,如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長,這塊投資資金量還會有一定的漲幅。

  關(guān)于投資目的

  保值增值是核心 非托市或救市

  財政部副部長余蔚平指出,養(yǎng)老金的籌集方式是國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)。從國家來說,國家財政不僅通過稅收優(yōu)惠政策給予支持,同時在基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)不足的時候給予補貼。從財政來說,這些年不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大了對養(yǎng)老保險的支持。根據(jù)社會保險基金決算數(shù)據(jù),從1998年到2014年,各級財政對養(yǎng)老基金的補貼共計2.56萬億元,占到2014年末基金滾存結(jié)余的72%。

養(yǎng)老金

8月28日,國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

 

  談及集中管理的問題,余蔚平認(rèn)為,目前養(yǎng)老保險基金還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,各省的具體情況不一,有的集中在省級管理,有的可能分散在市縣一級。但是,不管是省級統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌,基金都要納入財政專戶,實行收支兩條線管理。

  游鈞也表示,養(yǎng)老基金開展市場化投資,對中國實體經(jīng)濟和資本市場的健康發(fā)展都是有積極作用的。最關(guān)心的還是基金保值增值問題,這是核心。所以,股市的波動也好,還是大家所說基金進入市場是不是為了所謂的托市或者救市,這都不是基金功能和責(zé)任。人社部的職責(zé)就是保證基金的安全、保值增值。而且,基金到了托管機構(gòu)、投資機構(gòu),也是根據(jù)市場情況由這些機構(gòu)自行運作的,政府并不直接操作,是完全由市場機構(gòu)根據(jù)市場情況來具體確定的。

  關(guān)于入市時間

  根據(jù)投資策略來定 應(yīng)該是不太遠(yuǎn)的事情

  談及養(yǎng)老金具體入市時間,余蔚平表示,關(guān)于時間問題,需要先出臺一個歸集的流程,一個辦法,會盡快把這個東西拿出來。實際上,具體的資金歸集涉及到各個方面,包括中央與各省、省與市縣,這與養(yǎng)老基金目前還未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是有關(guān)系的。即使集中到中央來了,也涉及委托人、受托人、投資管理人,具體投資運營的時間還得根據(jù)投資管理機構(gòu)制定的投資策略來定。

  余蔚平表示,從財政部門來說,《投資辦法》已經(jīng)出臺,下一步就是與有關(guān)部門一起,盡快將基金歸集的辦法、流程定下來。他表示:“養(yǎng)老基金開展投資運營,應(yīng)該不是太遠(yuǎn)的事情。 ”

  此外,對于未來是不是還要成立另外一個受托機構(gòu)的問題,游鈞表示,需要進一步深入研究。他指出:“社?;鹄硎聲壳斑\營的資金規(guī)模很大,未來養(yǎng)老基金的規(guī)模也很大,而且必須是單獨管理、集中運營、獨立核算。所以,我們是否要成立新的機構(gòu),需要等社?;鹄硎聲?jīng)營養(yǎng)老保險基金一段時間以后,幾個部門再進一步的研究論證。”

  關(guān)于投資總量

  約2萬億養(yǎng)老金或?qū)⒂糜谕顿Y

  根據(jù)余蔚平介紹,到2014年年底,全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.5萬億元,其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是3.18萬億,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金3800億。這部分結(jié)余基金有一部分要用于當(dāng)期的待遇支付,另外還得留一定比例的支付準(zhǔn)備,不能夠全部用來投資?!锻顿Y辦法》規(guī)定,由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金的結(jié)余情況預(yù)留一定的支付費用以后,具體確定委托投資的額度。因此,可以用于投資的資金總額可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來確定。

  對此,游鈞也補充表示,到2014年年底,養(yǎng)老基金的累計結(jié)余是3.5萬億;另外,要留足當(dāng)期的支付準(zhǔn)備金。根據(jù)大致測算,可能能夠用于投資的資金量是2萬億左右,當(dāng)然這個數(shù)字不一定準(zhǔn),而且如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長,這塊投資資金量還會有一定的漲幅。

  關(guān)于工作進展

  正在抓緊制定養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移等規(guī)定

  游鈞指出,《辦法》出臺以后還將有一系列的配套規(guī)則、程序,比如資金如何歸集、劃入、劃出,包括一些財務(wù)會計規(guī)則等等,目前都在抓緊制定。

  游鈞表示,地方資金歸集到中央、到全國社?;鹄硎聲幸粋€過程,是分批到位的。大家都關(guān)心到底什么時候入市,但因為這是完全由市場管理機構(gòu)根據(jù)市場情況自行來確定規(guī)模和時點的,所以政府并不能確定。山東已經(jīng)有部分資金委托全國社保基金理事會進行投資,江蘇沒有這方面的消息。

  同時,游鈞還透露,目前我們的基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實行了省級統(tǒng)籌,當(dāng)然省級統(tǒng)籌有不同的模式,有真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支,也有調(diào)劑金模式。下一步目標(biāo)是全國統(tǒng)籌,具體方案我們正在會同財政部等部門緊鑼密鼓地抓緊研究,爭取早日推出,這也是今年深化改革的一項重要任務(wù)。

  關(guān)于投資安全

  政府責(zé)任加重 市場監(jiān)管將成為常態(tài)化工作

  游鈞表示,養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢,涉及到億萬百姓的切身利益?!锻顿Y辦法》共十一章72條,整個貫穿《辦法》核心的主線就是基金安全,必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基金的保值增值,所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點。

  游鈞指出,《辦法》確定了多元化的投資原則,明確基金投資產(chǎn)品有20多種,也就是不能把“雞蛋都放在一個籃子”里面。只要把風(fēng)險資產(chǎn)的比重控制好,也就是按《辦法》規(guī)定保證權(quán)益類資產(chǎn)比重不超過30%,是能夠有效分散風(fēng)險、保持基金長期穩(wěn)定收益的。

  游鈞表示,基金開展市場化運營,政府的責(zé)任不是減輕了,而是加重了,市場監(jiān)管將成為常態(tài)化工作,并且要建立定期的報告制度和信息披露制度,使基金在陽光下運行,讓公眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金 入市 投資 社?;?/p>

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