原標(biāo)題：收費(fèi)公路管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)454條 修改后報(bào)送國(guó)務(wù)院

　　人民網(wǎng)北京8月28日電 （記者喬雪峰）記者從交通運(yùn)輸部獲悉，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂征求意見(jiàn)稿)(簡(jiǎn)稱《條例》) 公開(kāi)征求意見(jiàn)工作現(xiàn)已結(jié)束，從反饋情況看，共收到郵件221封、意見(jiàn)454條。相當(dāng)一部分公眾對(duì)構(gòu)建“非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔”的兩個(gè)公路體系及“用路者付費(fèi)、差異化負(fù)擔(dān)”的原則表示理解和認(rèn)同，同時(shí)提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)；也有一部分公眾對(duì)高速公路擬實(shí)行長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)收費(fèi)等制度持不同意見(jiàn)。

　　交通運(yùn)輸部對(duì)社會(huì)公眾對(duì)征求意見(jiàn)工作的參與和支持表示了感謝，交通運(yùn)輸部表示，目前正在認(rèn)真匯總、梳理、研究各方面意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上將吸收有關(guān)合理意見(jiàn)和建議，努力使收費(fèi)公路政策更科學(xué)、合理，對(duì)《條例》修訂稿進(jìn)一步修改完善后將適時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部介紹，公眾對(duì)《條例》修訂的有關(guān)意見(jiàn)主要集中在：收費(fèi)公路發(fā)展應(yīng)突出維護(hù)公共利益、收費(fèi)公路的統(tǒng)借統(tǒng)還制度、信息公開(kāi)制度、高速公路的養(yǎng)護(hù)收費(fèi)制度、免收車(chē)輛通行費(fèi)的范圍、明確社會(huì)資本投資收費(fèi)公路的合理回報(bào)范疇、提高通行效率和服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)管理成本、加強(qiáng)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)主體服務(wù)監(jiān)管等方面。

　　高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)合理 專家稱不是為賺錢(qián)

　　7月21日至8月20日，交通運(yùn)輸部通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂征求意見(jiàn)稿)(簡(jiǎn)稱《條例》)的意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，意見(jiàn)稿中最引人關(guān)注的是《條例》對(duì)收費(fèi)期限作出了調(diào)整。

　　意見(jiàn)稿提出，政府收費(fèi)的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，即在一省范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”，收費(fèi)期限以路網(wǎng)實(shí)際償債期確定，不再受具體年限限制；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

　　交通運(yùn)輸部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元，除西藏、海南兩省區(qū)沒(méi)有收費(fèi)公路外，其他29個(gè)省區(qū)市中25個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。專家表示，從官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)期收費(fèi)的事實(shí)依據(jù)確鑿，很有可能成為定局。

　　“堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照"用路者付費(fèi)"的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

　　這意味著高速公路未來(lái)將長(zhǎng)期收費(fèi)，民眾質(zhì)疑其將成“永久提款機(jī)”。“長(zhǎng)期收費(fèi)的目的不是為了賺錢(qián)。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉在交通運(yùn)輸部組織召開(kāi)的專家座談會(huì)上提出，而是為了保持我們國(guó)家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)，保障長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，這一點(diǎn)在修訂說(shuō)明中有必要進(jìn)一步突出。

　　“任何國(guó)家都沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路。”王偉表示，全球公路交通資金來(lái)源大致有兩種：一種由財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來(lái)自稅收；另一種由道路使用者負(fù)擔(dān)。“‘誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)’的用路者付費(fèi)原則更好體現(xiàn)了公平。”

　　此前，我國(guó)收費(fèi)公路實(shí)行的是“統(tǒng)借統(tǒng)還”的收費(fèi)政策，既有單一公路建設(shè)項(xiàng)目自收自支、實(shí)行獨(dú)立核算，也有多個(gè)項(xiàng)目共同核算。根據(jù)現(xiàn)行《條例》，政府還貸公路“可以”統(tǒng)貸統(tǒng)還；而《修訂稿》則明確，政府收費(fèi)高速公路一律統(tǒng)借統(tǒng)還。這意味著，將來(lái)在一省范圍內(nèi)，只要一條高速公路尚未還清債務(wù)，其他路段均將一并按償債期標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。同時(shí)，若高速路改擴(kuò)建增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資，還可重新核定償債期或經(jīng)營(yíng)期。

　　交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東認(rèn)為，以省為單位對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，可降低政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。