針對天津港“8·12”爆炸事故已召開的八場發(fā)布會上，一直沒有天津港的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身，而現(xiàn)場針對“天津港”的提問，也多次“卡殼”，這是天津市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對天津港的一些事務(wù)不掌握，還是別有原因？

　　在昨天的發(fā)布會上，有記者提問天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英：天津港的人事任免權(quán)是不是歸天津市？宗國英回應(yīng)說：“港口的管理是由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的、按照交通（運(yùn)輸）部的管理辦法，由市委市政府統(tǒng)籌。”

　　天津港的三次體制變遷

　　天津港的管理是按交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的辦法進(jìn)行，而統(tǒng)籌則是天津市委市政府，天津港與天津市到底是怎樣的一個關(guān)系？回答這個問題，必須回看天津港的體制變遷。

　　天津當(dāng)?shù)刂髁餍侣劸W(wǎng)站“北方網(wǎng)”記錄的天津港歷史沿革顯示：1950年9月15日，正式成立交通部天津區(qū)港務(wù)局，為港航合一體制，專門管理港口航政、港政和裝卸倉儲業(yè)務(wù)，是天津港口有史以來第一個實行統(tǒng)一管理的政、企合一機(jī)構(gòu)。

　　上述由交通部直管的政企合一的管理模式，一直持續(xù)到改革開放初期。

　　1984年，天津港開始實施“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的行政管理體制，“交通部天津港務(wù)管理局”也更名為“天津港務(wù)局”。

　　天津市交通港口管理局一名原領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年曾撰文解釋說：國家財力有限，而通過港口受益的各地政府無權(quán)過問港口建設(shè)和發(fā)展，造成港口建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)。

　　北方網(wǎng)則稱，1984年后，“天津港與天津市真正‘綁’在了一起”。

　　從1984年到2003年，天津港的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行了近20年，再次變革。

　　2001年，國務(wù)院決定將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的港口改為地方政府直接管理，并進(jìn)一步實行政企分開。

　　2003年11月，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局將行政職能轉(zhuǎn)交給天津市交通委員會，轉(zhuǎn)制為天津港（集團(tuán)）有限公司。2004年6月3日，天津港（集團(tuán)）有限公司正式掛牌。

　　2004年起，《港口法》實施，按照這部法律規(guī)定，天津市的港口管理部門系天津市交通運(yùn)輸委員會，依法對港口實施行政管理。而港口企業(yè)天津港（集團(tuán)）有限公司，則作為獨立的市場主體，依法從事經(jīng)營活動。

　　政企分離多年“分而不離”

　　按照國家要求，我國港口從2001年起就政企分開。天津港從2003年起，也已開始政企分離。

　　知情人士告訴新京報記者，天津港12年前就將行政職能轉(zhuǎn)交給了天津市，可涉及天津港的事務(wù)，地方政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌仍有難度。他舉例說，當(dāng)年，事故發(fā)生地附近居民的落戶問題，就協(xié)調(diào)了很長時間，最后的結(jié)果是戶籍管轄由天津港的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　在第二場發(fā)布會上，天津市公安消防局局長周天在介紹當(dāng)晚救火處置時稱，天津市消防總隊第二批人員剛抵達(dá)就發(fā)生了爆炸，之前由天津市港區(qū)公安局消防隊進(jìn)行處置，具體處置方法不清楚。

　　天津市公安局一位工作人員透露，周天之所以不了解天津港消防支隊如何處置火情，是因為天津港公安局根本不屬于天津市公安局系統(tǒng)，“他們（天津港）公安局是一個獨立系統(tǒng)，編制和關(guān)系都屬于天津港的，跟我們沒有太大聯(lián)系”。

　　作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，交通運(yùn)輸部門至今仍對某些業(yè)務(wù)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。天津海事局官網(wǎng)顯示，去年1月，天津海事局搞了一次危險貨物集裝箱裝箱質(zhì)量專項檢查活動，瑞海公司在5家危險貨物裝箱場站中，排在第二名；去年3月，北疆海事局還聯(lián)合轄區(qū)公安、消防部門在瑞海公司舉辦了劇毒危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急演練。

　　海事監(jiān)察是交通運(yùn)輸部門的職能。中華人民共和國海事局就是交通運(yùn)輸部的直屬行政機(jī)構(gòu)。

　　在第二場發(fā)布會上，天津市安監(jiān)局副局長高懷友也表示，瑞海公司的安評報告能不能公開，要與交通運(yùn)輸部門研究并征求其同意。在隨后的發(fā)布會上，高懷友再次表示，危化企業(yè)的安全生產(chǎn)許可，由交通部發(fā)放。

　　如何破除體制機(jī)制障礙？

　　上述政企不分等管理體制問題，是否引起了天津市的重視？天津官方?jīng)]有回應(yīng)相關(guān)問題。不過，在爆炸前兩天的8月10日，天津官方發(fā)布消息稱，天津市委巡視組進(jìn)駐天津港等12家市管國企。

　　天津官方稱，進(jìn)駐后，天津市委巡視組重點發(fā)現(xiàn)是否存在權(quán)力尋租等腐敗問題；被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為，違反中央八項規(guī)定精神搞“四風(fēng)”的問題。

　　按照新巡視工作條例的規(guī)定，巡視組進(jìn)駐天津港后，可以開展專項檢查，還可以提請有關(guān)單位協(xié)助。巡視中如果發(fā)現(xiàn)重要情況、重大問題，特殊情況下可以向市委書記直接報告。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，巡視制度的一個原則是向下一級黨組織開展巡視，所以天津市委巡視組可以巡視天津港的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　竹立家強(qiáng)調(diào)，公安部、最高檢等多個部門組成的國務(wù)院調(diào)查組已經(jīng)成立，國務(wù)院調(diào)查組可以直接向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報，“如果天津港存在多年沒有破除的體制機(jī)制障礙，那么國務(wù)院調(diào)查組更能沖破阻礙，從根本上解決問題”。