三、 實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點

　　(十三)豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅游商品品牌提升工程，推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。

　　(十四)積極發(fā)展老年旅游。加快制定實施全國老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。各地要加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構。做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算工作。鼓勵進一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。

　　(十五)支持研學旅行發(fā)展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。支持建設一批研學旅行基地，鼓勵各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點景區(qū)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點，寓教于游。加強國際研學旅行交流，規(guī)范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。

　　(十六)積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。在有條件的地方建設中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場深度結合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試。規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場，加強行業(yè)標準制定和質量監(jiān)督管理。擴大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳，推動中醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過旅游走向世界。

　　四、 實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間

　　(十七)堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。

　　(十八)完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施。重點加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。到2020年，全國建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農民5000萬人。

　　(十九)開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導和專業(yè)培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。

　　(二十)大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。

　　五、 優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求

　　(二十一)落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，并抓好落實。

　　(二十二)鼓勵錯峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

　　(二十三)鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

　　六、 加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長

　　(二十四)加大政府支持力度。符合條件的地區(qū)要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經(jīng)濟發(fā)展。

　　(二十五)落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優(yōu)先安排給中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。

　　(二十六)拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進旅游項目產(chǎn)權與經(jīng)營權交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關收費權、經(jīng)營權抵(質)押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。

　　國務院辦公廳

　　2015年8月4日