原標(biāo)題：湖南省政協(xié)召開重點提案辦理協(xié)商會 助推長株潭綠心保護與建設(shè)

　　在長株潭三市之間，有一片500多平方公里的綠地，被冠以“生態(tài)綠心”、“三市之肺”的稱號。

　　由于綠心位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展前景可觀，各路人馬蜂擁而至，盲目開發(fā)致其遭受破壞。

　　社會需要發(fā)展，更需保護環(huán)境。近年來，特別是在推進兩型社會建設(shè)過程中，省委、省政府出臺一系列舉措，加大綠心保護力度，有效地遏制了綠心區(qū)域無序建設(shè)和過度開發(fā)的勢頭。但隨著一些深層次社會矛盾和民生問題的增多，綠心保護與建設(shè)面臨諸多困難。

　　如何處理保護與發(fā)展的關(guān)系？如何平衡各方的利益訴求？如何銜接各部門以及三市的管理？為尋求破解之道，7月29日，省政協(xié)召開重點提案辦理協(xié)商座談會，就省政協(xié)人資環(huán)委提交的《關(guān)于加強長株潭“綠心”保護與建設(shè)的建議》提案進行辦理協(xié)商。

　　會上，省委常委、長株潭兩型試驗區(qū)工委書記、管委會主任張文雄在認(rèn)真聽取委員意見建議之后，擲地有聲地表示，“一定要守住陣地，不能讓人破壞它！”

　　違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生

　　2005年，《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》正式提出“綠心”概念。

　　兩年后，長株潭獲批國家兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，湖南再次明確要求發(fā)展綠心。嗅覺靈敏的開發(fā)商很快瞄準(zhǔn)了綠心，進入這里開發(fā)。

　　為了加大綠心保護力度，《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱《綠心規(guī)劃》）和《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》（以下簡稱和《綠心保護條例》）相繼出臺實施，標(biāo)志著綠心保護工作邁入法制化軌道。

　　“相比于周邊，綠心區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平本來就有差距，實行綠心保護以后，這種差距進一步拉大。”省政協(xié)常委、人資環(huán)委主任胡偉林稱，由于原有發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置和功能定位的不同，禁止、限制與控制開發(fā)區(qū)域之間，三市各片區(qū)之間，片區(qū)各鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡加劇，開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)“冰火兩重天”的局面，綠心區(qū)域部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)規(guī)和開發(fā)的欲求強烈，原有的項目清理難度大，違規(guī)開發(fā)、變相開發(fā)的情況時有發(fā)生。

　　提案辦理協(xié)商會上，與會人員建議對違規(guī)開發(fā)者加大處理力度。

　　據(jù)了解，從今年開始，長株潭兩型試驗區(qū)管委會聯(lián)合國土規(guī)劃院，依托衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)和全球定位系統(tǒng)，探索建立了長株潭城市群生態(tài)綠心區(qū)域總體規(guī)劃實時監(jiān)控信息系統(tǒng)，7月還會同省住建廳開展了綠心區(qū)域工程建設(shè)違法違規(guī)項目清理工作。

　　生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

　　保護綠心一個不可回避的問題，是如何平衡各方的利益訴求。

　　株洲市委常委、常務(wù)副市長趙文彬說，綠心區(qū)域都在城市開發(fā)區(qū)域內(nèi)，不是蠻荒之地。隨著三市不斷融合、三城道路的貫通，保護的壓力不斷增大。

　　“最好的辦法是對綠心保護區(qū)內(nèi)人員進行搬遷。”趙文彬建議，“除開各級財政支持外，保護綠心可走市場化道路。在嚴(yán)格管理的同時，也得給百姓生活的出路。”

　　綠心區(qū)域現(xiàn)有省級以上公益林面積6.6萬畝，占綠心林地總面積的17.8%，每畝公益林補償僅7-17元不等，年補償費合計112萬元，約等于周邊開發(fā)區(qū)一畝土地的出讓金。如今，三市從市級財政拿錢提高了補償標(biāo)準(zhǔn)，但與會者看來，還是有些偏低。 “長沙市將補償標(biāo)準(zhǔn)提高到30元/畝，但仍不及一根毛竹的售價。”

　　此外，胡偉林透露，原有商品林禁伐、原有工業(yè)項目退出等補助，尚未提上議事日程。當(dāng)?shù)卣途用駥ι鷳B(tài)保護的積極性不高，甚至有抵觸情緒。

　　與會人員建議，除大幅提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立統(tǒng)一的綠心生態(tài)補償基金，可先由三市財政按一定比例出資，條件成熟時還可以建立省級“綠色發(fā)展銀行”及“碳匯交易平臺”。