為探索協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，江西宜春袁州區(qū)渥江鎮(zhèn)在鎮(zhèn)里設(shè)立鎮(zhèn)村干部議事堂，在建制村設(shè)立群眾議事室。圖為渥江鎮(zhèn)60多名鎮(zhèn)村干部及群眾代表就重點(diǎn)工程項(xiàng)目等難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)征求意見(jiàn)、協(xié)商討論?！　钪居聰z（人民視覺(jué)）

　　日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做出系統(tǒng)性部署，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用，為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向，提出了要求。

　　充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

　　目前，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商以不同形式普遍開(kāi)展起來(lái)，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是推進(jìn)基層協(xié)商制度化的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了基層協(xié)商的重要地位和作用，對(duì)開(kāi)展基層協(xié)商提出了要求。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層民主協(xié)商的重心。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商在各地普遍開(kāi)展，并取得了顯著成效。但由于利益主體日益多元、利益訴求更加多樣，各地普遍存在著協(xié)商發(fā)展不平衡、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度化建設(shè)滯后等問(wèn)題，迫切需要出臺(tái)規(guī)范性文件?！兑庖?jiàn)》通過(guò)明確協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式、程序、保障等，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

　　二是深化基層群眾自治實(shí)踐的需要。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的有效途徑?！兑庖?jiàn)》要求以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，確保各類主體充分發(fā)表意見(jiàn)建議，用群眾習(xí)慣的方式來(lái)解決群眾身邊的問(wèn)題，通過(guò)平等理性協(xié)商達(dá)成共識(shí)，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

　　三是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好基層群眾利益的需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。《意見(jiàn)》明確要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及城鄉(xiāng)居民利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)為重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　李立國(guó)表示，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有一些根本性的遵循：一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在協(xié)商程序、協(xié)商環(huán)節(jié)之中，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正確的發(fā)展方向；二是要貫徹民主集中制，協(xié)商時(shí)既要依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，又要堅(jiān)持教育和引導(dǎo)群眾，防止議而不決、決而不行，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一；三是要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛參與協(xié)商、自由表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是要堅(jiān)持依法協(xié)商、在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)組織城鄉(xiāng)居民開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，保證協(xié)商成果合法有效。同時(shí)，還要注重堅(jiān)持全過(guò)程協(xié)商和因地制宜，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性，防止社區(qū)協(xié)商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。