黃卓 制圖

　　隨著北京、天津、河北關(guān)于落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施方案的相繼審議通過，作為三地協(xié)同發(fā)展突破口的非首都功能疏解工作進入了全面推進實施階段。北京的功能定位得以進一步明確：全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。其中，除政治中心外，文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心都與文化有著莫大的關(guān)系。因此，在非首都功能疏解過程中，文化或者文化產(chǎn)業(yè)處于什么樣的位置值得我們關(guān)注。

　　近日，北京、天津、河北相繼審議通過了本地落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施方案，明確了各自功能定位和發(fā)展目標。隨著三地實施方案的出臺，作為三地協(xié)同發(fā)展重要突破口的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，其路徑也日漸清晰，其核心正是疏解北京非首都功能。而何為非首都功能？如何疏解非首都功能？在這個過程中，文化或者說文化產(chǎn)業(yè)處于什么位置？面臨什么樣的發(fā)展機遇？一時之間成為多方關(guān)注的熱點話題。

　　何為非首都功能

　　“凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認為是非首都功能。”7月16日上午，北京市發(fā)改委主任盧彥在向媒體介紹疏解非首都功能的具體措施時表示，非首都功能主要包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)。

　　此次疏解北京市非首都功能的前提在于進一步明確三地功能定位。其中，北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

　　對于權(quán)威部門的這個解讀，北京市社科院副院長趙弘認為，轉(zhuǎn)移多少項目不是問題，關(guān)鍵是代表了城市發(fā)展的一個方向，北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要圍繞城市的核心功能進行布局，其次是與核心功能相配套的支撐功能和服務功能，不符合這三個方向的產(chǎn)業(yè)都有可能成為被疏解的對象。

　　而從北京市制定的新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄來看，標準更嚴、門檻更高已成趨勢。據(jù)介紹，目前北京市正在修訂2015年版的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄：全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%；朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。這也意味著，國民經(jīng)濟行業(yè)分類中近八成的產(chǎn)業(yè)嚴禁在北京城六區(qū)發(fā)展。

　　首都文化功能凸顯

　　面對幾乎稱得上嚴苛的禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄，以及迫在眉睫的疏解時間表，文化產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士卻從中看到了機會。

　　“北京未來發(fā)展要走向高精尖，總體上減少人員集聚，以最少的人口、最少的資源占用，來獲取北京城市發(fā)展所需要的經(jīng)濟財力的支撐，把經(jīng)濟的規(guī)模體量控制在一定范圍內(nèi)。”業(yè)內(nèi)人士稱，北京需要“高精尖”產(chǎn)業(yè)來服務其核心功能定位。而從已經(jīng)明確的北京功能定位中可以看出，除了全國政治中心這一定位外，文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心這三個定位都與文化產(chǎn)業(yè)有著莫大的關(guān)系，這意味著文化產(chǎn)業(yè)將在未來的北京發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　另一方面，由于非首都功能的產(chǎn)業(yè)如一般性制造業(yè)和批發(fā)市場具有極強的就業(yè)吸附能力，它們的疏解將會帶走相當一部分就業(yè)人員，在短期內(nèi)，必將為北京帶來一定的就業(yè)和經(jīng)濟增長壓力，需要新興產(chǎn)業(yè)以較快的速度進行“補位”，首都才不會因為疏解造成較大的經(jīng)濟“失血”。從這一點來看，已經(jīng)具備了較好發(fā)展基礎(chǔ)的首都文化產(chǎn)業(yè)也將有較大的發(fā)揮空間。

　　此外，隨著非首都功能的疏解，一般性制造業(yè)和教育醫(yī)療資源等將陸續(xù)遷至河北和天津，預計首都城區(qū)范圍內(nèi)將有眾多的地塊可用于建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等，不但為首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的物理空間，也為相關(guān)區(qū)域布局的重新調(diào)整提供了可能性。

　　而在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宏觀大背景下，疏解了非首都功能的北京隨后的重點發(fā)展方向，也為文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了全新的機遇。“為解決‘城市病’、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，北京將支持企業(yè)加強創(chuàng)新，并著力于信息安全、4G移動通信、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。”北京市經(jīng)信委主任張伯旭日前在接受媒體采訪時表示，北京作為科技創(chuàng)新中心，應抓住《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的契機，打造高端產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)新一代產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)從“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并推進京津冀協(xié)同發(fā)展。這其中，文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展機遇，以及文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的融合想象空間，都是巨大的。

　　國外經(jīng)驗值得借鑒

　　功能疏導和新城建設(shè)是一個長期、試錯的過程。結(jié)合國外城市化的經(jīng)驗，無論產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通連接，或是新城建設(shè)，城市功能疏解和調(diào)整，失敗的案例不少，但凡成功的，無不遵從市場化規(guī)律，經(jīng)歷不斷糾錯和調(diào)整。京津冀一體化和疏導非首都功能，不妨借鑒國外的成功經(jīng)驗。

　　北京大學教授楊開忠認為，從縮減非首都核心功能的角度考慮，可以學習韓國新行政首都世宗，選擇一個離首爾80公里至100公里的地方，高水平、高起點建設(shè)一個行政文化新城。

　　此外，美國首都華盛頓和日本東京也是兩個值得借鑒的對象。

　　在功能定位上，疏解非首都功能后的北京和華盛頓多有相似之處：都是政治中心和文化中心。值得一提的是，在華盛頓的國會大廈和白宮之間有“聯(lián)邦三角”建筑群，其中包括國家美術(shù)館、國家檔案館、泛美聯(lián)盟、史密森國家博物館等。此外，華盛頓還有9所高等院校。創(chuàng)建于1800年的國會圖書館是馳名世界的文化設(shè)施，華盛頓歌劇院、國家交響樂團、肯尼迪藝術(shù)中心等都是美國著名的文化機構(gòu)。這些文化機構(gòu)的存在使得華盛頓在發(fā)揮其政治中心的功能之外，也是美國的文化中心之一。由于定位明晰，多年來華盛頓面積和人口基本穩(wěn)定，市區(qū)面積178平方公里，人口僅為60萬，環(huán)境優(yōu)美，適宜居住。從文化基礎(chǔ)設(shè)施上來看，北京同樣擁有國家圖書館、國家博物館、國家大劇院等國家級文化設(shè)施以及眾多民營文化機構(gòu)，北京對文化從業(yè)人員的吸引力也是不言而喻的。在這些前提條件下，北京發(fā)展成為文化中心并非難事，但是如何提升城市文化形象、有效控制常住人口，為城市經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻是北京需要向華盛頓學習的。

　　在發(fā)展經(jīng)歷上，北京則與東京較為相似。上世紀60年代，為了疏解東京功能綜合、單極化發(fā)展的局面，日本當局實施了六次國土整治規(guī)劃。在“城市化—郊區(qū)化—逆城市化—再城市化”的路徑下，人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、提高容積率，騰挪出來的空間得到集約利用（即“城市再生”），既疏導了人口和交通，又最大限度地利用了土地。在這個過程中，文化產(chǎn)業(yè)成了東京重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，北京可在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點進行功能疏解。不過，一定要認識到北京首都優(yōu)勢（特別是就業(yè)機會、公共服務）對于資源的天然吸附力短期內(nèi)難以改變，京津冀三地間財稅、投資體制不統(tǒng)一的制約短期內(nèi)也難以改變，再加上各級政府對產(chǎn)業(yè)交通和功能調(diào)整規(guī)劃的慣性主導，實現(xiàn)京津冀一體化和疏解非首都功能的宏偉藍圖困難很大，對此應有足夠的估計并準備好相應的應對措施。（蘇 曉）