新華社北京７月２１日電題：為何改？如何改？誰監(jiān)督？——三問《收費公路管理條例》修訂

　　新華社記者　齊中熙、丁靜、趙文君

　　交通運輸部２１日公布了《收費公路管理條例》修訂稿向社會公開征求意見。修訂稿對今后收費公路建設(shè)資金來源、收費期限、收費公路轉(zhuǎn)讓等事項做出重大修改。

　　收費公路事關(guān)百姓出行、經(jīng)濟(jì)運行，修訂稿怎么改、為何改、誰監(jiān)督？記者采訪了交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

　　為何改，建養(yǎng)資金從哪來？

　　條例修訂稿最大的變化之一就是收費公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源的變化。喊了３０多年的“貸款修路，收費還貸”將成為歷史。

　　“根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉債。”交通運輸部法制司副司長魏東說。

　　他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費公路的籌融資模式因此必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路通行費收入必須全部納入政府預(yù)算管理。

　　“我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時期，但面臨的資金壓力越來越大。現(xiàn)行條例對政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。”魏東說。

　　交通部公路局副局長王太說，“貸款修路，收費還貸”的建設(shè)模式是在過去政府財力嚴(yán)重不足的條件下實行的。但隨著我國路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時上世紀(jì)９０年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，收費公路的養(yǎng)護(hù)和運營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實問題。

　　如何改，收費期限怎么定？

　　現(xiàn)行條例對收費公路都設(shè)定了不同的收費期限。近年來，最早建設(shè)的一批高速公路收費面臨收費集中到期、債務(wù)集中償還問題，一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費期限，引發(fā)社會爭議。修訂稿對收費期限如何修改？

　　高速公路將不再規(guī)定具體的收費期限。魏東表示，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實行養(yǎng)護(hù)管理收費，解決高速公路養(yǎng)護(hù)費用的問題。

　　特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過３０年，投資規(guī)模大、回報周期長的，可以約定超過３０年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后，實行養(yǎng)護(hù)管理收費。

　　此外，對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費，剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。

　　高速公路為何要長期收費？王太解釋說，這實際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費”和“兩個公路體系”的原則。

　　“目前財政無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費用，堅持收費就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費；普通公路照顧公平，依靠稅收。”他說。

　　魏東表示，今后占公路總里程９７％左右的非收費公路是主體，由一般公共預(yù)算保障。占公路總里程３％左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取收費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。

　　誰監(jiān)督？不能一家說了算

　　從去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。即使如此，今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”，不到一月公布了兩個數(shù)字差距較大的賬本。

　　魏東承認(rèn)，現(xiàn)行條例在收費公路信息公開以及對轉(zhuǎn)讓、運營的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。

　　“收費公路政策在實施中由于信息公開不足，再加上實際工作存在的如收費公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對部分收費公路管理不到位等問題，難以保障社會公眾對收費公路運行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解。”他說。

　　條例修訂稿強化了政府對收費公路的監(jiān)管。

　　明確政府收費公路收支納入預(yù)算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費公路信息公開制度等。

　　交通運輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長徐麗認(rèn)為，無論是財政資金還是收費都應(yīng)受到監(jiān)督，同時對一些地區(qū)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付。

　　北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計，把收費的情況摸得明明白白。全國包括地方定期向社會公布收費公路經(jīng)營狀況，地方可以委托各級人大、或第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督收費公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。

　　他說，條例修訂要注意彌補以前制度的漏洞。如明確所有收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為。（完）