社會撫養(yǎng)費去留存爭議

　　放開二胎后，一個非常重要的變化就是對于生育二孩的家庭不應(yīng)再征收社會撫養(yǎng)費。各地這一收費標(biāo)準(zhǔn)不一，從數(shù)萬到數(shù)十萬，令生下多個孩子的家庭負擔(dān)沉重。

　　社會撫養(yǎng)費，指的是對沒有按規(guī)定生一胎，超一胎或二胎的城鄉(xiāng)居民，特別是對農(nóng)民征收的一種稅收。上世紀(jì)八十年代初期，它叫做“超生罰款”，1994年改為“計劃外生育費”，部分省稱之為“社會撫養(yǎng)費”。

　　2015年3月，來自全國20多所高校和研究機構(gòu)的56位法律學(xué)者，聯(lián)名向全國人大常委會和國務(wù)院提交建議書，建議盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費制度。

　　但楊文莊7月10日表示，社會撫養(yǎng)費制度仍有存在的需要。楊文莊說，去年，國家衛(wèi)計委曾對《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國務(wù)院的條例，并通過國務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國公開征收意見。至于修改后的《社會撫養(yǎng)費征收辦法》何時能夠?qū)嵤?ldquo;我沒有一個準(zhǔn)確的答復(fù)。”

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇曾指出，社會撫養(yǎng)費年規(guī)模在200億到300億元之間。長期研究計劃生育的獨立學(xué)者何亞福計算，從1980年到現(xiàn)在，若平均每個超生人口實際被征收的超生罰款為一萬元，由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。

　　然而，社會撫養(yǎng)費究竟是行政罰款還是用于補償社會資源的行政收費，一直沒有清楚界定。國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》授權(quán)地方政府制定社會撫養(yǎng)費具體征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，賦予了地方極大的自由裁量權(quán)。

　　巨額社會撫養(yǎng)費的另一問題是，去向成謎，甚至成為滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。其中不少社會撫養(yǎng)費被返還給基層計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至被明文規(guī)定為計生人員的獎勵。吳有水曾于2013年7月曾致信31個省份要求公開社會撫養(yǎng)費數(shù)額和用途，僅24省公布總數(shù)，但用途仍不詳。國家審計署2013年曾對45個縣的社會撫養(yǎng)費進行了審計，結(jié)果顯示，這些地區(qū)普遍存在挪用截留及“返點”問題。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授王建勛指出，社會撫養(yǎng)費的征收蘊含著錯誤的假設(shè)：孩子生育多了，是整個社會在為他撫養(yǎng)，但實際上并非如此。他認為征收社會撫養(yǎng)費“非常荒唐”。

　　談及征收社會撫養(yǎng)費，上述河北省某基層計生干部告訴財新記者，令他們頭疼的是如何處理“在國家正式實施單獨政策和地方實施政策之間出生的孩子”。他介紹，對于他們基層工作人員來說，“任何非中央下發(fā)的文件都不具參考性”。全國人大常委會決定在2013年12月28日放開二胎，但是河北省的政策始于自2014年5月30日。

　　上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡指出，很多地方計劃生育的執(zhí)法越來越嚴，越貧困的地方征收的越多。“征收社會撫養(yǎng)費占據(jù)基層干部很大工作量，這也許與經(jīng)濟下行，需要補充財政有關(guān)。”

　　吳有水對財新記者表示，全面放開二胎時，必須考慮單獨二孩的政策執(zhí)行鏡鑒，甚至不能使用單獨二孩的模式。

　　計生干部面臨轉(zhuǎn)型

　　2013年全國“兩會”后，計生改革邁出第一個實質(zhì)性步伐——與計生政策相伴相生30年的原計生委被正式撤銷，并入衛(wèi)生部，成立新的衛(wèi)計委。有分析認為，撤并計生委，從組織結(jié)構(gòu)上為停止計劃生育取下了緊箍咒，也消除了利益部門的阻力。

　　吳有水介紹，全國目前在編的計生人員約有40萬至50萬，不在編的社區(qū)和村莊計生人員大概幾百萬。不少人認為，一旦取消計劃生育，消化這50萬在編人員并不容易，這也被認為是取消生育控制的政策遲遲不能推行的重要原因。

　　不過，衛(wèi)計委培訓(xùn)交流中心的主任蔡建華告訴財新記者，計劃生育政策是個長期的政策，國家仍將執(zhí)行有計劃的生育。隨著生育政策的放開，計生部門“仍有事情做，仍需要管理”。他認為，會有一部分計生部分人員將工作轉(zhuǎn)到提到人口素質(zhì)上去。

　　當(dāng)今中國人口紅利趨減，上百萬計生干部面臨職能重心調(diào)整。蔡建華思考的出路是，“想要維持同樣的經(jīng)濟發(fā)展水平，下一代的中國人必須更聰明”。而如果中國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、以創(chuàng)新驅(qū)動為主，避開“中等收入國家陷阱”。

　　上述河北基層干部則認為，“放開二胎就是我們基層工作人員噩夢的開始。”因為人口管控難度增大，“計生工作人員的工作將更加辛苦，而非需要轉(zhuǎn)型。” 除了人口管控統(tǒng)計，還包括再生育審批、征收社會撫養(yǎng)費、自愿不要二胎審理、獨生子女死亡家庭特別扶助、申請二胎的育齡婦女年齡和小孩年齡間隔審理等。

　　不過，吳有水律師卻認為，這類工作量增加，沒有法律依據(jù)，“純屬自找”。吳有水指出，公民可以做主的，就不再需要行政許可。

　　為數(shù)龐大的計生人員何去何從，能否順利完成轉(zhuǎn)型，從“控制”走向“服務(wù)”，目前仍是未知數(shù)。