全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席、吉林省教育廳廳長張伯軍：

　　修訂完善農村土地確權登記工作法律配套體系

　　目前，我國農村土地確權登記工作存在多地、少地、無地等權屬爭議和土地產(chǎn)權交易保障缺失、繼承關系不清等問題；放活土地承包經(jīng)營權，完善承包經(jīng)營權繼承認定等方面有制度配套要求；相關政策放開后，潛在的分配失調、多次流轉等矛盾的出現(xiàn)，給土地確權、流轉、保護等帶來一系列不可預見的后果。為此建議：

一、 修訂并完善法律配套體系。建議修改民法通則與土地管理法，規(guī)定集體所有土地屬于集體成員集體所有，與物權法保持統(tǒng)一。適時修改物權法和擔保法中“耕地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”的規(guī)定，認定并規(guī)范承包土地的抵押流轉方式。規(guī)范并明晰村民委員會組織法中農戶與集體成員之間的關系，明確農村土地確權的主體資格，進一步健全土地承包經(jīng)營權退出補償機制。

二、 加強法律的預見和研判。一是明晰土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”的內容。細化物權法、土地承包法中的權能規(guī)定，如“承包權”包括承包資格權、獲取土地征收補償權、退出權等；“經(jīng)營權”包括自主經(jīng)營權、獲取生產(chǎn)補貼權等。二是進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉過程。三是完善承包土地流轉的評估驗收機制，保護現(xiàn)有耕地。

三、 強化法律落實與管理創(chuàng)新。應利用這次土地確權的機遇，豐富村民委員會組織法中村民會議的形式和內容，依托村組議事會，村人治村，規(guī)范“因組施策、一組一議”的確權模式。同時，以“基層議定、上級審核”方式認定確權方案，將政府引導和基層民主協(xié)商相結合，促進村民自治的自我發(fā)育與完善。

　　全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾：農村集體土地征收應明確界定“公共利益”

　　現(xiàn)行農村土地征收補償制度在推進城鎮(zhèn)化建設、經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但執(zhí)行過程中也存在一些制度缺失及法律失范的問題：如《憲法》第10條規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。但目前“公共利益”在法律上沒有明確界定，所以導致征地工作中對其解釋任意擴大，由“公共設施及公益事業(yè)”等狹義概念擴大到所有經(jīng)濟建設領域。

　　準確界定“公共利益”，有利于保護農地這一不可再生且急劇減少的戰(zhàn)略資源，有利于維護弱勢群體農民的利益。對此，建議：

一、 國家立法機關應通過修訂法律或由全國人大常委會對征收土地的“公共利益”做出明確司法解釋。最大限度地界定出適應我國新時期需求的“公共利益”。將農地征收嚴格限制在公共利益范圍內。

二、 明確規(guī)定征地行為的具體步驟和要求，建立公開、透明的程序，確保被征地農民的知情權、參與權和決策權。征地程序中建立法制監(jiān)督及法律救濟程序。

三、 對于建設公益性項目征占農民土地，應按照規(guī)劃建設用途給予農民相應補償，而不是按照原來農用地產(chǎn)值來補償。對于商業(yè)目的征占土地，應允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農民有自主的選擇權利。

　　全國政協(xié)委員、河南農業(yè)大學副校長張全國：建立健全農村土地確權登記工作體系

　　農村土地確權登記工作既是保持我國現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的重要保障，也是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場、促進廣大農村經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。建議：

一、 土地確權登記工作中，規(guī)范土地整理前后的手續(xù)銜接問題，注重宅基地原審批行政行為與土地確權行為的銜接，注重農戶新舊房地權證的要素銜接。充分運用第二次土地調查成果，參照不同時期的政策界線，認真開展集體建設用地使用權確權和登記發(fā)證工作。維護原有法規(guī)、規(guī)范的效力，兼顧客觀現(xiàn)實，不能把原有行政行為擱置一邊，要視情況予以補充說明，及時增加記載項目，切實做到既便于政府登記管理，也便于農民獨立使用。

二、 進一步理清首次確權與原土地審批之間的矛盾，理順土地整理前后多次確權之間的關系。因土地整理而改變宅基地地形地貌的情況等，會造成先前頒發(fā)的宅基地使用權權屬證明部分失去依據(jù)甚至全部作廢，必須實事求是進行再次確權。

三、 明確農地確權流轉的基本原則，宅基地申請、確權、流轉必須堅持統(tǒng)一的原則標準，即堅持“一戶一宅”和“面積法定”的原則，堅持宅基地使用證和房產(chǎn)證等“兩證捆綁”的流轉原則。根據(jù)我國農村的實際情況，要進一步界定“戶”、“宅”的概念，明確各地的人均宅基地限額，對不符合要求的超額宅基地和超面積宅基地，根據(jù)實際情況進行整改。