國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央社會(huì)與法制工作委員會(huì)副主任常紀(jì)文：

　　完善環(huán)保一體化的政策與法制保障

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是對(duì)現(xiàn)行分割式發(fā)展模式的綠色化突破，是對(duì)現(xiàn)行生活模式的綠色化新發(fā)展，更是京津冀三地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路。

　　在立法體系方面，推進(jìn)京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，離不開(kāi)完善的立法體系保障。有必要結(jié)合京津冀地區(qū)的實(shí)際和特殊需求，由國(guó)務(wù)院制定《京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)條例》或者《京津冀地區(qū)國(guó)土保護(hù)與整治條例》。為了讓條例得以有效實(shí)施，還應(yīng)當(dāng)配套地制定相應(yīng)的辦法，如《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》《京津冀流域污染聯(lián)動(dòng)防治辦法》《京津冀地區(qū)土壤污染防治辦法》等。

　　在基本原則方面，除了遵守《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的基本原則外，基于京津冀地區(qū)的特殊性，還可以在區(qū)域環(huán)境立法中建立一體化保護(hù)、以環(huán)境質(zhì)量管理為核心、功能與用途管制、共同但有區(qū)別責(zé)任等原則。

　　在監(jiān)管體制方面，要協(xié)調(diào)京津冀三地之間的利益關(guān)系，必須向既監(jiān)管行政區(qū)域，又監(jiān)管跨行政區(qū)的大區(qū)域模式轉(zhuǎn)變。可改變目前的臨時(shí)性協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的做法，由國(guó)務(wù)院成立專門(mén)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展委員會(huì)作為全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在委員會(huì)之下，設(shè)立區(qū)域環(huán)境保護(hù)辦公室，辦公室掛在環(huán)境保護(hù)部。這將為長(zhǎng)三角、珠三角的管理體制創(chuàng)新提供借鑒。

　　在法律制度和機(jī)制方面，要建立統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?/p>

　　在環(huán)境法治架構(gòu)方面，要建立一體化的環(huán)境市場(chǎng)體系、信息公開(kāi)、公眾參與、執(zhí)法監(jiān)管。

　　評(píng)判京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)立法的好壞，可以用以下幾個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：一是定位要精準(zhǔn)，立法的目的要明確；二是思路要清晰，措施的層次要分明；三是制度可實(shí)施，協(xié)同的措施要實(shí)際；四是原則要堅(jiān)持，采取的手段可靈活；五是權(quán)利要公平，賦予的義務(wù)要均衡。六是實(shí)施可監(jiān)督，失職的責(zé)任能追究。我們相信，京津冀一體化立法會(huì)提上議事日程，也會(huì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　北京市環(huán)境保護(hù)局原副局長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境工作委員會(huì)副主任周揚(yáng)勝：

　　嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)制度 推動(dòng)工程治污

　　京津冀地區(qū)是全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，2013年P(guān)M2.5年均濃度106微克/立方米、PM10年均濃度149微克/立方米，平均超標(biāo)2倍多，是74個(gè)城市的1.5倍，空氣質(zhì)量倒數(shù)10名城市有7個(gè)，倒數(shù)20名有11個(gè)。

　　主要問(wèn)題是：第一，固定源治污標(biāo)準(zhǔn)差別大，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)特別限值未有效落實(shí)，顆粒物污染嚴(yán)重，污染物排放總量高，比較三地的單位面積排放強(qiáng)度、單位GDP排放強(qiáng)度，河北、天津均大大高于北京，減排潛力大；第二，綜合交通運(yùn)輸體系不合理，過(guò)度依靠公路，城市小汽車(chē)使用強(qiáng)度高，油品質(zhì)量提升慢阻礙機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，移動(dòng)源機(jī)動(dòng)車(chē)污染嚴(yán)重；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，河北人均GDP不到北京、天津的一半、人均財(cái)政收入只有北京、天津的1/3，環(huán)境治理投入承受力不足。

　　建議，除從科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃體系、完善鐵路網(wǎng)絡(luò)交通體系、區(qū)域投入?yún)f(xié)同機(jī)制、區(qū)域立法體制推進(jìn)外，還需要著力嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)制度，推進(jìn)工程治污。第一，完善排放標(biāo)準(zhǔn)限值體系，做到規(guī)范嚴(yán)密，清理地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在天津、河北的現(xiàn)有污染源執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)特別限值；第二，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查、評(píng)估，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制度；第三，完善標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐體系，實(shí)施工程技術(shù)體表改造。