全國政協(xié)委員，浙江畫院一級美術(shù)師何水法：

　　建議修改現(xiàn)行消防法

　　近年來，消防工作面臨一些新情況和新問題，現(xiàn)行消防法的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新常態(tài)下消防工作需要。為此，建議：

一、 進(jìn)一步明確政府、部門消防工作職責(zé)。現(xiàn)行消防法第二條“部門依法監(jiān)管”的規(guī)定容易產(chǎn)生歧義———到底是消防部門依法監(jiān)管，還是各有關(guān)部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)管？同時，從基層實踐看，消防安全領(lǐng)域發(fā)生較大以上事故的風(fēng)險較大，追責(zé)風(fēng)險較大，行業(yè)、系統(tǒng)、部門普遍不愿意主動明確自身的消防安全職責(zé)。

二、 進(jìn)一步明確公安部門和安全生產(chǎn)部門的工作職責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，我國火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管理，生產(chǎn)事故的防治歸國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理，但安全生產(chǎn)監(jiān)督管理又包括企業(yè)防火。從實踐來看，這種分工存在著很多交叉執(zhí)法的弊端。現(xiàn)行消防法沒有明確火災(zāi)事故調(diào)查和處理的主體，需要立法明確。

三、 現(xiàn)行消防行政審批制度技術(shù)審查和行政審批不分離，存在局限性。技術(shù)性審查專業(yè)性，一方面容易導(dǎo)致審批權(quán)力過于集中；另一方面，大多數(shù)當(dāng)事人對繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不了解、不理解，對消防工作有誤解。消防機(jī)構(gòu)只承擔(dān)形式審查，既方便了辦事群眾，又提高了審批效率。從浙江試點情況看，受上位法制約，改革推進(jìn)難度較大，試點單位普遍存在顧慮。為盡快適應(yīng)改革需要，有必要在消防法中修改相關(guān)要求。

四、 要特別關(guān)注養(yǎng)老設(shè)施的消防問題。根據(jù)規(guī)定，社區(qū)養(yǎng)老場所必須通過消防設(shè)計審核和竣工消防驗收。很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映，社區(qū)養(yǎng)老多為公益事業(yè)或微利產(chǎn)業(yè)，而消防改造成本很高，已成為制約社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。建議修法時綜合考慮發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和確保消防安全。

　　全國政協(xié)委員，中國建筑科學(xué)研究院副院長林海燕：

　　引入保險機(jī)制 推進(jìn)消防社會化

　　消防安全責(zé)任不僅是政府責(zé)任，更是社會責(zé)任。為應(yīng)對消防專業(yè)技術(shù)力量不足，及時緩解我國嚴(yán)峻的消防安全形勢，應(yīng)弱化消防部門對建設(shè)工程的設(shè)計審核和消防驗收的行政許可，重點加強(qiáng)監(jiān)督，同時大力發(fā)展社會化消防。

　　在我國，社會消防安全水平高低完全依靠政府消防監(jiān)督部門，火災(zāi)后財產(chǎn)損失也多由政府承擔(dān)。而在一些發(fā)達(dá)國家，社會消防安全水平的保障更多是依靠保險部門通過經(jīng)濟(jì)手段解決。具體方法有三個方面：一、保險公司運用其風(fēng)險評價體系和費率杠桿，敦促投保企業(yè)主動降低火災(zāi)風(fēng)險。二、保險業(yè)直接繳納消防稅，為政府分擔(dān)消防經(jīng)費。消防經(jīng)費來源多元化，保證消防經(jīng)費的充足。三、為減少保險金賠付，累積保險業(yè)財富，保險公司主動參與防災(zāi)防損工作，在消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)開發(fā)上給予大力支持。部分國家的保險業(yè)更是直接參與到消防科學(xué)技術(shù)研究和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　建議立足我國國情，吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗，積極促進(jìn)消防與保險行業(yè)良性互動。由國家相關(guān)部門明確規(guī)定，將社會單位的消防保險設(shè)定為其經(jīng)營或工程建設(shè)的必備條件，由保險公司按照具有相應(yīng)資質(zhì)等級的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的火災(zāi)危險性評價為依據(jù)，制定與火災(zāi)危險性評價等級相對應(yīng)的保險費率。同時，保險公司也有權(quán)在單位營運或者工程建設(shè)期間進(jìn)行跟蹤檢查，督促投保單位履行消防安全責(zé)任，根據(jù)檢查結(jié)果及時調(diào)整保險費率。為保證公正客觀，檢查評估建議由社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行并接受主管部門監(jiān)督。由此，保險公司為提高自身收益，通過業(yè)務(wù)活動開展防災(zāi)防損工作，督促投保人注意消防安全；投保人為降低保險費用支出，積極采納保險公司建議，自覺履行消防安全責(zé)任。

　　全國政協(xié)委員，北京市市政工程設(shè)計研究總院副院長劉勇：

　　改革消防設(shè)計審核管理制度

　　我國建設(shè)工程消防設(shè)計審核，由公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行消防法等有關(guān)規(guī)定實施。這種管理模式將消防審查、驗收、火災(zāi)預(yù)防與救援形成整體，使消防審核和驗收發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到監(jiān)督管理中。但是，也存在一些問題。如：消防審核人員對工程了解不全面、不系統(tǒng)，專業(yè)技術(shù)欠缺，審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。而且，由于消防審核與施工圖審查彼此重復(fù)、分離，進(jìn)而影響工程建設(shè)。建議改革消防行政審批制度，確保審核質(zhì)量、增進(jìn)消防實效。為此，建議：

一、 改革消防行政審批管理制度。將消防技術(shù)審查和監(jiān)督管理分離，把技術(shù)審核權(quán)交給社會中介審查機(jī)構(gòu)。消防機(jī)構(gòu)為消防設(shè)計備案和抽查的監(jiān)督管理，把主要工作放在消防安全法規(guī)制度建設(shè)、調(diào)查監(jiān)督與指導(dǎo)、防火與救災(zāi)、教育與培訓(xùn)、消防研究與實驗等工作中。把消防法等消防法規(guī)，與建筑法等建設(shè)工程法規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)修訂，明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和審查機(jī)構(gòu)五方對工程項目全生命周期的全面質(zhì)量責(zé)任，形成職責(zé)分明、交圈閉合的法規(guī)體系。

二、 加強(qiáng)中介審查和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。將消防與施工圖設(shè)計一體化審查，統(tǒng)籌工程建設(shè)。應(yīng)放管結(jié)合，明確地方住建主管部門和消防機(jī)構(gòu)對相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介審查機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，放權(quán)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期督導(dǎo)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂，業(yè)務(wù)的宣貫和培訓(xùn)，組織制訂消防設(shè)計的審查要點，加強(qiáng)審查崗位資格的認(rèn)證和管理。

三、 強(qiáng)化消防宣傳、普及、教育與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。消防法修訂應(yīng)強(qiáng)化火災(zāi)疏散的宣傳和普及，特別是流動人員密集的公共場所。應(yīng)建立有針對性的防災(zāi)實戰(zhàn)演練、社會宣傳與公眾普及機(jī)制，增進(jìn)防災(zāi)實效。應(yīng)加強(qiáng)社會的消防教育與培訓(xùn)，細(xì)化和落實相關(guān)職責(zé)。