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全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議大會發(fā)言（摘登）

2015年06月17日 10:02 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報

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王新奎

　　王新奎常委的發(fā)言：制定“十三五”規(guī)劃要考慮人口變量

　　必須在統(tǒng)籌考慮人口政策、社會養(yǎng)老保障、調(diào)節(jié)人口代際退休人口支持水平平衡等因素基礎(chǔ)上，把人口作為最重要的生產(chǎn)要素變量納入國家“十三五”規(guī)劃的綜合平衡方案。

　　我國人口老齡化問題有其特殊性，由于長期實施計劃生育政策，我國人口世代更迭和老齡化有可能進入一個激烈震蕩階段。聯(lián)合國人口預(yù)測報告顯示中國人口達到頂峰時間的由原先的2050年以后逐步前移到在2025年左右。同時，對中國人口到達頂峰時的數(shù)量也由最初的16億以上逐步下降到頂峰時的數(shù)量可能不會超過14億。對中國人口變化的預(yù)測數(shù)出現(xiàn)如此持續(xù)的調(diào)整，與中國經(jīng)濟高速增長及人民收入水平不斷提高所導(dǎo)致的生育率水平下降及其變化趨勢有關(guān)，已經(jīng)不能用預(yù)測誤差來解釋。

　　人口增長峰值的變化趨勢直接關(guān)系到人口中15—60歲勞動年齡納稅人口與60歲及以上退休吃稅人口的比例。據(jù)人口學(xué)家測算，這一比例從2013年到2030年將不斷下降。

　　由于歷史欠賬原因和通貨膨脹因素，在今后很長一段時期內(nèi)，我國養(yǎng)老金籌集和支出方式還只能是“記賬式”的名義賬戶，而不是“累積式”的實體賬戶，退休吃稅人的養(yǎng)老金在很大程度上要由同一時間截面的勞動力年齡納稅人口負擔(dān)。隨著地方政府財政收入增速的下降，以及領(lǐng)取養(yǎng)老金人口規(guī)模的持續(xù)擴大，養(yǎng)老金的隱性債務(wù)開始顯現(xiàn)。為此，各地政府紛紛采取措施加強養(yǎng)老金的征收力度、擴大養(yǎng)老金征收的覆蓋面，使企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的負擔(dān)進一步增加。長此以往，會出現(xiàn)勞動密集型企業(yè)的倒閉和外遷潮，造成勞動年齡納稅人口與退休吃稅人口的比例加速下降，養(yǎng)老金隱性債務(wù)擴大。

　　因此，我國人口老齡化問題已經(jīng)不僅僅是人口政策取向的選擇或社會養(yǎng)老政策的設(shè)計問題，而成為必須納入今后20年中各五年規(guī)劃加以全局考慮的基本要素變量。為此，建議：

　　立即成立由政府決策部門、學(xué)界和企業(yè)界專業(yè)人士參加的第三方獨立課題組，總體研究今后15年人口變化對國民經(jīng)濟發(fā)展的長期綜合影響。必須在統(tǒng)籌考慮人口政策、社會養(yǎng)老保障、調(diào)節(jié)人口代際退休人口支持水平平衡等因素基礎(chǔ)上，把人口作為最重要的生產(chǎn)要素變量納入國家“十三五”規(guī)劃的綜合平衡方案。

　　與此同時，要注意防止在養(yǎng)老問題的決策上出現(xiàn)脫離我國尚處于社會主義初級階段這一最基本國情、過度理想主義化的傾向。切忌在勞動年齡納稅人口與退休吃稅人口的比例不斷下降的同時，又不切實際地提高政府對社會養(yǎng)老水平的承諾和人們對提高養(yǎng)老水平的期望值，以避免因人為決策的失誤，擴大我國養(yǎng)老金的隱性債務(wù)規(guī)模。

編輯：薛鑫