首頁(yè)>專題>ppp融資創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)研修班>五大問(wèn)題五大問(wèn)題
PPP模式有哪些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)?
PPP模式關(guān)鍵在于引入私人部門承擔(dān)公共品與服務(wù)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的大部分工作,與政府直接提供公共品與服務(wù)相比,PPP有助于地方債務(wù)的治理。
PPP模式能緩解政府增量債務(wù)。私人部門承擔(dān)項(xiàng)目融資大部分工作,以換取公共品與服務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán),政府將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移至私人部門。
PPP模式能夠消化政府存量債務(wù)。私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維護(hù),其比融資平臺(tái)公司直接運(yùn)營(yíng)更有效率。政府部門雖需承擔(dān)新建項(xiàng)目部分融資工作,杠桿增加,但因項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)更有效率地運(yùn)營(yíng)所獲得的正的凈收益有助于消化存量債務(wù)。
PPP分散了部分風(fēng)險(xiǎn)。PPP在項(xiàng)目初期已實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,政府承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn),減少了私人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),降低了項(xiàng)目融資難度,有助于項(xiàng)目融資成功。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生虧損時(shí),政府與私人部門共同承擔(dān)損失。
實(shí)際上,從上世紀(jì)80年代開(kāi)始,民間資本就已經(jīng)開(kāi)始參與了高速公路、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的困境。但由于PPP在實(shí)踐過(guò)程中有許多不足,阻礙了PPP模式的推廣。亓霞、柯永建和王守清在中國(guó)軟科學(xué)上發(fā)表的《基于案例的中國(guó)PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析》系統(tǒng)性總結(jié)了導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的幾個(gè)原因。
1、 法律保障體系不健全。由于法律法規(guī)的修訂、頒布等,導(dǎo)致原有項(xiàng)目合法性、合同有效性發(fā)生變化,給PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不利影響,甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和終止。我國(guó)缺少相關(guān)法律,對(duì)原先簽訂的PPP項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)。如江蘇某污水處理廠采取BOT模式融資建設(shè),在合同簽訂后頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》,外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報(bào)率。
2、 審批、決策周期長(zhǎng)。政府決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)等因素,造成PPP項(xiàng)目審批程序過(guò)于復(fù)雜,決策周期長(zhǎng),成本高。項(xiàng)目批準(zhǔn)后,難以根據(jù)市場(chǎng)的變化對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。在青島威立雅污水處理項(xiàng)目中,政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的了解和PPP模式的認(rèn)識(shí)有限,頻繁轉(zhuǎn)變對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間談判才簽署。
3、 政治影響因素大。PPP項(xiàng)目通常與群眾生活相關(guān),關(guān)系到公眾利益。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,可能會(huì)因各種因素導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng),遭受公眾的反對(duì)。如北京第十水廠由于成本上升需要漲價(jià),但遭到來(lái)自公眾的阻力,政府為維持安定也表示反對(duì)漲價(jià)。
4、 政府信用風(fēng)險(xiǎn)高。地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),有時(shí)會(huì)與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資。項(xiàng)目建成后,政府難以履行合同義務(wù),直接危害合作方的利益。在廉江中法供水項(xiàng)目中,政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》中,政府承諾廉江自來(lái)水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不少于6萬(wàn)立方米,但當(dāng)年該市自來(lái)水日消耗量?jī)H為2萬(wàn)立方米,合同難以執(zhí)行。
5、 配套設(shè)施不完善。一些PPP項(xiàng)目,通常需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能運(yùn)營(yíng),如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn)。在實(shí)際中,有些PPP項(xiàng)目配套設(shè)施不完善,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。
6、 項(xiàng)目收益無(wú)保障。一些PPP項(xiàng)目建成后,政府或其他投資人新建、改建其他項(xiàng)目,與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng),損害其利益。在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時(shí),相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準(zhǔn)備開(kāi)工,與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。此外,政府對(duì)一些PPP項(xiàng)目承諾特定原因造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼額度與方法無(wú)具體規(guī)定。
在這些缺點(diǎn)當(dāng)中,政府信用風(fēng)險(xiǎn)是最主要的風(fēng)險(xiǎn)。主要源于某些地方政府官員為了提升政績(jī),在短期利益的驅(qū)使下,通過(guò)過(guò)高的固定投資回報(bào)率,過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),過(guò)長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期以吸引民營(yíng)資本,但最終又因公共機(jī)構(gòu)缺乏承受能力,產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。
資料圖
www.pppedu.org
北京大學(xué)PPP融資創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)研修班
聯(lián)系電話:010-60706399
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:PPP融資模式 PPP培訓(xùn) PPP模式 PPP協(xié)議 PPP模式 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)
更多
更多
- 中國(guó)制造助力孟加拉國(guó)首條河底隧道項(xiàng)目
- 澳大利亞豬肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)官員看好進(jìn)博會(huì)機(jī)遇
- 聯(lián)合國(guó)官員說(shuō)敘利亞約1170萬(wàn)人需要人道主義援助
- 伊朗外長(zhǎng)扎里夫宣布辭職
- 中國(guó)南極中山站迎來(lái)建站30周年
- 聯(lián)合國(guó)特使赴也門斡旋荷臺(tái)達(dá)撤軍事宜
- 以色列前能源部長(zhǎng)因從事間諜活動(dòng)被判11年監(jiān)禁
- 故宮博物院建院94年來(lái)首開(kāi)夜場(chǎng)舉辦“燈會(huì)”