“最嚴(yán)清理”后PPP進(jìn)入“拼質(zhì)”階段

在1.8萬億政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資被清理出庫(kù)之后，多地開始啟動(dòng)新的PPP項(xiàng)目。專家指出，PPP有望在升溫中迎來新一輪發(fā)展，進(jìn)入“拼質(zhì)”階段。

近日，在PPP為期四個(gè)多月的“最嚴(yán)清理”之后，財(cái)政部發(fā)布了各地開展PPP項(xiàng)目集中清理工作的最新進(jìn)展：截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬億元；上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬億元。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所專家卓識(shí)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次清庫(kù)是對(duì)之前PPP發(fā)展過熱的直接降溫，主要是為了PPP中長(zhǎng)期的健康可持續(xù)發(fā)展。

某股份制商業(yè)銀行風(fēng)控部經(jīng)理表示，被清庫(kù)項(xiàng)目中不乏借道PPP變相融資、注重短期利益輕視長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的情形。“純付費(fèi)的、政府兜底類的基本都清退了，‘假股真?zhèn)荒墚?dāng)資本金，央企參與PPP也被嚴(yán)格控制了。”

新的規(guī)范文件也在出臺(tái)。日前，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（54號(hào)文）提出了項(xiàng)目前期、采購(gòu)、簽約、履約等各實(shí)施階段的12個(gè)“不得”，為PPP合規(guī)運(yùn)作戴上“緊箍咒”。財(cái)政部還發(fā)布了《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析報(bào)告》，再次強(qiáng)調(diào)要筑牢PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力10%限額的紅線。

地方層面，各地也紛紛落實(shí)清理工作，并出臺(tái)新的發(fā)展規(guī)范文件。截至目前，已經(jīng)有北京、湖南、新疆、山東、云南、杭州、吉林等地發(fā)布專項(xiàng)文件整治、規(guī)范PPP項(xiàng)目。此外，湖南、大理兩地率先發(fā)文，對(duì)PPP和政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施負(fù)面清單管理。青島全面調(diào)研摸底全市所有PPP項(xiàng)目，并以規(guī)范PPP發(fā)展、管控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，積極探索監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

在經(jīng)歷清理整治之后，PPP模式一度“遇冷”，但最近也有一系列積極信號(hào)釋放。4月25日，文化旅游部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確在旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。4月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。

與此同時(shí)，一些地方也開始啟動(dòng)新的PPP項(xiàng)目。例如，5月11日，西安市舉行2018年第一批PPP項(xiàng)目推介新聞發(fā)布會(huì)，公開發(fā)布PPP項(xiàng)目104個(gè)，總投資2172.98億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模創(chuàng)新高。單個(gè)項(xiàng)目投資額100億元以上的有8個(gè)，占全部項(xiàng)目的8%。總體上看，發(fā)起項(xiàng)目質(zhì)量提高，使用者付費(fèi)項(xiàng)目明顯增多。項(xiàng)目分布領(lǐng)域全，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、市政工程、健康醫(yī)養(yǎng)等。

如是金融研究院首席研究員朱振鑫對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前PPP清庫(kù)已接近尾聲，通過對(duì)存量項(xiàng)目進(jìn)行了二次規(guī)范篩選，不合規(guī)的項(xiàng)目已被清理或要求整改，現(xiàn)有入庫(kù)項(xiàng)目基本符合要求，有利于PPP質(zhì)量的提升和后續(xù)的規(guī)范發(fā)展。

“未來規(guī)范的PPP項(xiàng)目還是受歡迎的，但肯定不會(huì)像之前那樣泛化，會(huì)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性分化。考慮到地方政府的財(cái)政承受能力，增量項(xiàng)目的空間相對(duì)有限，PPP項(xiàng)目質(zhì)量將被嚴(yán)控。另外，存量PPP項(xiàng)目市場(chǎng)值得關(guān)注，對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施提出了更大的考驗(yàn)。”朱振鑫說。

從地方政府成功的PPP經(jīng)驗(yàn)來看，卓識(shí)指出，未來PPP項(xiàng)目應(yīng)該具備三大要素：一是具備中長(zhǎng)期的現(xiàn)金流；二是符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的內(nèi)在需求；三是把公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。

展望趨勢(shì)，卓識(shí)表示，未來PPP操作將更加合法合規(guī)，更加透明，也更加標(biāo)準(zhǔn)化；此外，項(xiàng)目的質(zhì)量、現(xiàn)金流以及內(nèi)在的經(jīng)營(yíng)性、公益性都會(huì)有所改善，新入庫(kù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和可投資性也會(huì)隨之提升；還會(huì)有大量的存量項(xiàng)目進(jìn)入PPP存量模式中來，PPP項(xiàng)目逐漸從新建項(xiàng)目向存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)換，更注重盤活存量資產(chǎn)，搞活國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。（記者 孫韶華 王文博 實(shí)習(xí)生 左翰嫡）