隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化都將成為今后一段時(shí)期的“主旋律”。專家學(xué)者和基層干部認(rèn)為，未來五年加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，既是跨越中等收入陷阱的前提，又面臨“動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的現(xiàn)實(shí)壓力，須既立足當(dāng)下又著眼長遠(yuǎn)，正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益、政府調(diào)控與市場機(jī)制、區(qū)域競爭與合作共贏三大關(guān)系。

　　發(fā)展速度VS質(zhì)量效益

　　未來五年，我國工業(yè)化進(jìn)程較快、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)的區(qū)域會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)“快車道”，而對(duì)于中西部多數(shù)地區(qū)而言，將面臨加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的“雙重壓力”。尊重地區(qū)發(fā)展差異，處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系十分重要。

　　既要防止唯GDP、繼續(xù)追求高增長，也要防止“為了調(diào)結(jié)構(gòu)而調(diào)結(jié)構(gòu)、為了調(diào)速度而調(diào)速度”。轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段與特點(diǎn)，出臺(tái)差異性政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　另外，追求質(zhì)量效益型增長，應(yīng)高度重視“效率提升”，特別是提高投資效率。世界銀行駐中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿認(rèn)為，消費(fèi)和增長是負(fù)相關(guān)，擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)要保持經(jīng)濟(jì)快速增長，投資就必須要高效。從中國發(fā)展來看，提高產(chǎn)能和投資的效率，需要加快推動(dòng)金融領(lǐng)域等部門的逐步開放。

　　北京大學(xué)教授林毅夫認(rèn)為，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、社保、安居等領(lǐng)域還有很大的投資空間，如能切實(shí)改進(jìn)投資提高效率，可以保持7％以上的經(jīng)濟(jì)增速。

　　為了提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，應(yīng)該從城鎮(zhèn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。湖南省改革辦專職副主任秦國文說，多年來各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都以城鎮(zhèn)為導(dǎo)向，城市在哪里，路就修到哪里，目前這種基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)趨于飽和。作為未來轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)為以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，比如在湘西，可以旅游業(yè)為導(dǎo)向完善路網(wǎng)建設(shè)。

　　市長之手VS市場之手

　　專家認(rèn)為，未來五年轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，處理好政府調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系十分重要，政府行為方式和導(dǎo)向應(yīng)該加快調(diào)整，從而更好地激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。

　　——經(jīng)濟(jì)管理加快從“審批型”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”。基層干部普遍認(rèn)為，明晰政府與市場的關(guān)系，重在加快推進(jìn)簡政放權(quán)，徹底打破“審批經(jīng)濟(jì)”。基層發(fā)改部門干部表示，應(yīng)該根據(jù)“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”的要求，真正把那些管得過死、卡得過嚴(yán)的審批權(quán)力交還給市場。

　　——考核“指揮棒”應(yīng)該從重經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)為重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“長期以來，各地對(duì)GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核重總量輕結(jié)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏約束力”，西安石油大學(xué)西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧說，“作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)向，未來考核‘指揮棒’應(yīng)該轉(zhuǎn)為重結(jié)構(gòu)輕總量，促進(jìn)地區(qū)之間、企業(yè)之間真正從比規(guī)模轉(zhuǎn)到比效益上來。”

　　陜西省考核辦專職副主任郭志英介紹，2014年陜西省年度目標(biāo)責(zé)任考核已經(jīng)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不僅降低了GDP增長率的分值，而且增設(shè)了第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

　　專家表示，未來五年，政府部門還應(yīng)以科技資源、人力資源建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的要素基礎(chǔ)，比如優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)培養(yǎng)高水平的技術(shù)人員，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展多元化的融資渠道等等。

　　——產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從選擇型轉(zhuǎn)為普惠型。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，長期以來政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，往往對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，這種“選擇型”政策有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展，但往往顧此失彼，“水多了加面，面多了加水”，帶來新的結(jié)構(gòu)失衡。

　　專家認(rèn)為，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)說明，產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)效應(yīng)很大，政府一規(guī)劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著上，產(chǎn)能就容易過剩。從日本、韓國的發(fā)展歷程來看，進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)政策既要逐步淡化，更要從選擇性轉(zhuǎn)向普惠性和競爭性。未來五年要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，應(yīng)該盡量減少對(duì)個(gè)別行業(yè)的傾斜配置，重點(diǎn)促進(jìn)更具有普遍性的公共設(shè)施建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

　　區(qū)域競爭VS合作共贏

　　“從‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展到長江經(jīng)濟(jì)帶，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局正從平面布局為主向平面布局與立體布局并重轉(zhuǎn)變，從主要著眼內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)向國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲等專家認(rèn)為，未來五年，區(qū)域布局的優(yōu)化將為轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展騰挪空間，提供新的引擎。

　　——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)切實(shí)做到優(yōu)勢互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。“京津冀協(xié)同發(fā)展不僅提高資源和要素空間配置效率，而且將為我國生產(chǎn)力布局的優(yōu)化提供新的思路和范式。”陜西西咸新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王軍說，“以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，考慮到三地處于同一個(gè)資源板塊，如果根據(jù)環(huán)境資源承載能力、人力資源、區(qū)位交通等條件，將北京的非首都核心功能及核心功能中下端向更廣的區(qū)域疏解，將會(huì)產(chǎn)生廣泛的效應(yīng)。”

　　——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略須防止重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。比如，近幾年重慶、鄭州、西安、武漢、成都等地都開通了中歐貨運(yùn)班列，運(yùn)力超過需求，帶來重復(fù)競爭，有待于進(jìn)行資源整合。

　　專家認(rèn)為，過去各地競爭主要是比政策、比優(yōu)惠甚至比“帽子”，各個(gè)部門也愿意給地方“戴帽子”，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)等等泛濫，帶來了市場碎片化。未來五年，市場競爭應(yīng)加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量型差異化為主的競爭，政策導(dǎo)向要趨向統(tǒng)一全國市場，全面提高資源配置的效率。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧說，目前我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已達(dá)80多個(gè)，長期以來演化為地方政府主導(dǎo)的GDP競爭的重要載體，未來應(yīng)該防止這種現(xiàn)象持續(xù)。

　　（本稿件由記者陳鋼、葉前、沈汝發(fā)、郭強(qiáng) 采寫）