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“辛苦一輩子,飯碗沒了”—委員呼吁關(guān)注下崗職工生存困境

2015年05月25日 07:53 | 作者: 韓柳潔 吳志強(qiáng) | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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  ■編者按

  “4050”人員是出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代國企改革背景下的一個(gè)特殊勞動(dòng)群體。國家的一系列就業(yè)、社會保障政策出臺,國企改革中下崗的“4050”人員的就業(yè)和生活保障一定程度上得到緩解。但是隨著時(shí)間的推移和社會環(huán)境的變化,因?yàn)槟挲g而遭遇就業(yè)困擾的不再局限于上一輪國企改革中的下崗職工,新常態(tài)下國企改革中下崗職工、第一代進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員……年齡偏大、技能單一、勞動(dòng)競爭力弱構(gòu)成他們就業(yè)路上的一道道障礙。他們自嘲在就業(yè)市場中是“姥姥不疼、舅舅不愛”,在不斷就業(yè)、不斷失業(yè)的惡性循環(huán)中,他們逐漸失去就業(yè)的信心,有的寧愿受窮也不愿再就業(yè),結(jié)果導(dǎo)致個(gè)人和家庭都陷入貧困之中。近期,我們通過記者采訪和征稿,走進(jìn)“4050”人員,了解他們的就業(yè)困境,傾聽職工的期待和委員的建議。

 

  一名下崗工人的來信

  一個(gè)月前,編輯部收到一封讀者來信,寫信人是一名51歲的下崗失業(yè)職工。在這封簡短的來信中,這位自稱“老吳”的讀者講述了他作為一名大齡失業(yè)人員的艱辛求職經(jīng)歷。

  近一段時(shí)間來,老吳多年未曾聯(lián)系的親戚、朋友的電話都被他翻出來打了個(gè)遍,目的只有一個(gè),想打聽打聽是否有合適的工作可以介紹。老吳所在的企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)走低,機(jī)關(guān)人員被辭退了3/4,作為技術(shù)主管的他也難逃下崗命運(yùn)。老吳沒想到,辛苦一輩子,臨近退休成了失業(yè)人員。

  作為補(bǔ)償,企業(yè)將為老吳支付社保直到他正式退休,但是一家人還要生活,老吳的工作還得再找??墒且粋€(gè)51歲的下崗工人想要找一份工作何其難,做過技術(shù)主管的老吳還想從事老本行,月薪至少3000元,他能想到的辦法是廣撒網(wǎng),發(fā)郵件、打電話找老朋友介紹。

  “辛苦一輩子,到頭來連飯碗都沒了。”回顧自己的經(jīng)歷,老吳十分感慨。30多年前,因?yàn)楦赣H是某大型國企的職工,他得以進(jìn)入這家企業(yè)的技校,畢業(yè)后分配去企業(yè)下屬的一個(gè)車間。當(dāng)了兩年一線工人,適逢企業(yè)和高校聯(lián)合辦電大班,他考入電大,脫產(chǎn)學(xué)了三年的電力專業(yè),再分配到某車間做技術(shù)員,成為企業(yè)聘用干部,分到一套40多平方米的廠區(qū)房子,房租每月幾元,生活算是穩(wěn)當(dāng)了。有那么幾年,企業(yè)效益頗好,時(shí)常分錢分物,他也多少沾了點(diǎn)福氣。上世紀(jì)90年代末期,該國企的經(jīng)營大幅滑坡,企業(yè)搞下崗分流,老吳妻子失去崗位,只好給個(gè)體戶照看門面。新世紀(jì)初,該企業(yè)大規(guī)模改制,從國企轉(zhuǎn)為民企,職工身份都變成了民企職員,職工買斷身份的錢款,個(gè)人再添加一筆金額(主要根據(jù)職工的職務(wù)、崗位、工齡而定)入股新民企,否則只能走人,老吳被迫掏錢“買工作”。

  轉(zhuǎn)制后,老吳的收入已經(jīng)大不如前,近幾年企業(yè)所處行業(yè)的產(chǎn)品嚴(yán)重過剩,開工不足,不斷減人裁員,離職最終落到他頭上。

  “老吳”并不只有這一個(gè)。在國企改革過程中,不乏和老吳有著相同經(jīng)歷的大齡失業(yè)職工,大齡失業(yè)后的再就業(yè)成為他

  們最關(guān)心也最為困擾的問題。

  困難職工中,國企下崗失業(yè)人員占五成

  由于工作的原因,全國政協(xié)委員、四川省總工會副主席羅茂鄉(xiāng)一直非常關(guān)注國企改革過程中,下崗職工的就業(yè)、生活境況。今年全國兩會期間,羅茂鄉(xiāng)委員有兩份提案都是針對國企下崗職工合法權(quán)益保障的,涉及下崗職工的就業(yè)和生活幫扶。

  事實(shí)上,兩年前,羅茂鄉(xiāng)委員已經(jīng)開始關(guān)注部分國企下崗職工的生存困境。2013年兩會,羅茂鄉(xiāng)委員提交了《關(guān)于妥善解決原國有改制(破產(chǎn))企業(yè)部分職工生活困難狀況的提案》。提案中提到在國家再就業(yè)優(yōu)惠政策支持下,大多數(shù)國企改革中下崗失業(yè)人員通過多渠道分流,實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)和妥善安置。但是當(dāng)年四川省總工會建檔的困難職工中有40%是下崗失業(yè)人員。羅茂鄉(xiāng)委員一直非常關(guān)注這個(gè)特殊的困難群體,他告訴記者,這些下崗失業(yè)職工普遍年齡偏大,男職工年齡大多在50歲以上,女職工在45歲以上。由于年齡偏大,就業(yè)不穩(wěn)定、工作崗位普遍不佳,收入很低、生活十分拮據(jù)。在加上子女就學(xué)、因病致貧、突發(fā)意外等多種原因,使得這些下崗失業(yè)職工的生活陷入困境之中。

  時(shí)隔兩年,在2015年的兩會上,羅茂鄉(xiāng)委員帶來了兩份提案,再次為下崗失業(yè)職工的就業(yè)和生活困難發(fā)出呼吁。在接受記者采訪時(shí),羅茂鄉(xiāng)委員表示,再次提出這一問題,是因?yàn)樵诠倪M(jìn)一步調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)隨著新一輪國企改革的全面推開,通過市場手段退出落后產(chǎn)業(yè)、淘汰低效產(chǎn)能,部分國企轉(zhuǎn)制重組在所難免,也將會出現(xiàn)新的一批下崗失業(yè)職工。2015年,四川省工會幫扶工作管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全省城鎮(zhèn)困難職工中下崗(待崗)職工和失業(yè)職工比例占到了52.58%。為了避免職工家庭生活因其下崗失業(yè)而陷入困境,對國企改制下崗職工及家庭幫扶救助工作亟須盡早啟動(dòng)。

  大齡下崗職工家庭陷貧困

  對于國企下崗失業(yè)職工的生存困境,羅茂鄉(xiāng)委員介紹了四川的一個(gè)案例。根據(jù)四川省總工會對上一輪國企改革中破產(chǎn)關(guān)閉的四川涼山會理鎳礦職工的調(diào)查,企業(yè)2002年8月關(guān)閉后,職工生活十分困難。截止到2013年底,原會理鎳礦戶籍職工共1742戶3025人,除少部分離退休人員外,多數(shù)為“4050”(女40歲、男50歲)人員及家屬、子女。鎳礦廠關(guān)閉后,他們的生活僅靠微薄的養(yǎng)老金或者撫恤金。

  羅茂鄉(xiāng)委員介紹,少部分家庭一個(gè)人領(lǐng)取的退休養(yǎng)老金,要負(fù)擔(dān)2-3名家庭成員的日常生活;362名職工遺屬靠每月270元的生活困難補(bǔ)助金(撫恤金)和55元的社保資金維持生活;還有1133名城鎮(zhèn)低保人員僅靠每月208元低保金維持生活。“這些家庭拮據(jù)的程度讓人難以想象。大部分職工溫飽都成問題,看病就醫(yī)、子女上學(xué)就更不用提了。”羅茂鄉(xiāng)委員十分感慨,在調(diào)研中,他發(fā)現(xiàn)許多職工大病扛、小病拖,無法及時(shí)進(jìn)行醫(yī)治。因?yàn)樯罡@O(shè)施建設(shè)簡陋,職工的住房成為危房。

  下崗失業(yè)職工生活困難的一個(gè)重要原因是,實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)時(shí),只對職工進(jìn)行了工齡補(bǔ)償安置,沒有對各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、職工再就業(yè)、困難職工生活救濟(jì)等進(jìn)行長遠(yuǎn)、充分地考慮。羅茂鄉(xiāng)委員表示,解決好下崗分流職工的就業(yè)和基本生活問題是國有企業(yè)改革的難點(diǎn),也應(yīng)該作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作開展。

  “失業(yè)—就業(yè)—再失業(yè)”惡性循環(huán)

  對于國企改革下崗職工,尤其是大齡下崗職工,不僅工作難找,好不容易找到的工作還很難保住,往往陷入“失業(yè)—就業(yè)—再失業(yè)”的惡性循環(huán)中。

  羅茂鄉(xiāng)委員介紹,四川省總工會通過開展“送溫暖”活動(dòng)和“就業(yè)援助月”活動(dòng)匯總情況來看,各地普遍反映:由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、淘汰落后產(chǎn)能等原因,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重,穩(wěn)崗壓力加大。而下崗分流職工以年齡偏大的“4050”人員和擔(dān)任后勤輔助崗位的居多,這部分職工學(xué)歷偏低、技能不足,同時(shí)家庭負(fù)擔(dān)重、身體狀況差的情況較為普遍,在勞動(dòng)力市場缺乏競爭力。同時(shí),大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn),擠占了下崗分流職工在下崗、失業(yè)等情形下再謀職業(yè)的空間,加大了下崗分流職工的再就業(yè)難度。

  不僅如此,部分下崗分流職工就業(yè)觀念陳舊,制約了他們再就業(yè)。“相當(dāng)數(shù)量的國企下崗職工,在再就業(yè)過程中,還放不下國有大企業(yè)職工的‘架子’,不情愿與農(nóng)民工或其他就業(yè)困難人員一同就業(yè),不愿意在小企業(yè)或非公有制經(jīng)濟(jì)單位謀職。”羅茂鄉(xiāng)說,就業(yè)市場為下崗分流職工群體提供的崗位大多數(shù)是收入低、流動(dòng)性強(qiáng)、保障性差的崗位,造成了“失業(yè)—就業(yè)—再失業(yè)”的惡性循環(huán),下崗分流職工群體的就業(yè)穩(wěn)定性較差。

  委員呼吁:擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)讓下崗職工走出失業(yè)困境

  “妥善解決好新常態(tài)下國企改革中下崗分流職工的就業(yè)問題,是全面深化改革,全面建成小康社會必須解決的民生問題。”羅茂鄉(xiāng)委員呼吁相關(guān)部門應(yīng)高度重視國企改制重組后下崗分流職工及其家庭的幫扶救助工作,采取有效措施保障廣大下崗分流職工基本生活,讓他們在作出個(gè)人利益“犧牲”的基礎(chǔ)上,共享改革的成果。

  他提出了幾項(xiàng)具體建議。首先是對國資國企改革中的轉(zhuǎn)崗分流進(jìn)行規(guī)范,鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,在制定企業(yè)改革方案時(shí),充分了解職工意愿,正視他們的訴求和困難,把這些建議主張融入到改革的各項(xiàng)政策中去,從源頭上保障職工合法權(quán)益。

  其次是努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè),擴(kuò)大就業(yè)容量;激發(fā)社會創(chuàng)新活力,培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。加大公益性崗位開發(fā)力度,對有就業(yè)愿望的下崗分流職工實(shí)行托底安置,確保“零就業(yè)家庭”至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè),動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭,達(dá)到“戶戶有就業(yè)”的目標(biāo)。鼓勵(lì)用工單位吸納一批下崗分流職工就業(yè),為錄用下崗分流職工尤其是零就業(yè)家庭成員就業(yè)企業(yè)提供崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及貸款貼息。

  此外,扶持鼓勵(lì)下崗分流職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持、引導(dǎo)和激勵(lì)下崗分流職工參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的意愿和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,按照創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合的模式,落實(shí)相關(guān)政策,鼓勵(lì)和幫助有創(chuàng)業(yè)能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗分流職工自主創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為自主創(chuàng)業(yè)的下崗分流職工提供小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免。對靈活就業(yè)的下崗分流職工提供社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的下崗分流職工,幫助其接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系,落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,提高其就業(yè)穩(wěn)定性。

  各級政府和工會組織還需要做好下崗分流職工就業(yè)服務(wù),幫助下崗分流職工了解就業(yè)援助具體政策措施。大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),為下崗分流職工提供及時(shí)的就業(yè)政策和信息服務(wù),促進(jìn)下崗分流職工充分就業(yè)。

 

編輯:付鵬

關(guān)鍵詞:失業(yè)人員 大齡失業(yè)人員 下崗職工

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